架起移民通往市场的桥梁

——渭南市三门峡库区农业社会化服务体系建设的调查

顾茂华

　　1998年三四月问，我们到三门峡库区和大荔、华阴、潼关、合阳、临潼、渭南等地，对移民地区县、乡、村三级农业社会化服务体系建设情况进行了调查。

新兴的产业

　　三门峡库区在陕西省渭南市辖区内现有移民46万多人。从1991年开始，移民工作确立了以经济建设为中心的思想，把加快库区经济开发，强化社会化服务，作为移民工作的基础工程，实施可持续发展战略。经过近1O年的艰苦奋斗，库区的贫困面貌得到很大改变。移民人均纯收入由1985年的57元提高到1997年的698元，先后涌现出一批被省、市、县嘉奖的“双文明”村。

　　库区的农业社会化服务体系建设，是随着库区经济开发而逐步产生的。当前，随着党的十五大精神的深入贯彻和农村改革的不断深入，农业社会化服务体系建设正在向以移民自办、联办服务实体为主的民营方向转化，走市场连基地、基地连农户的路子。移民们正在把自己办的这种服务当作一门新兴的产业。从发展态势看，目前主要是围绕粮、棉、油等大田作物和发展多种经营，组建各类服务组织，开展形式多样的产前、产中、产后服务。其主要形式有四种：

　　一、水利服务。这是库区移民生产建设的投入重点。多年来，国家、集体、个人累计总投入4000多万元，先后打机井2300多眼，建抽水站11个，田间配套小U形渠66公里。近几年来，在小型水利工程产权制度改革的推动下，水利服务体系建设出现了新的态势，一方面，原来集体兴办的各种小型水利设施，出现了租赁、拍卖、承包和股份合作等多种新的经营形式；另一方面个人投资、联户集资兴办水利服务体系的热潮正在库区兴起。华阴市北社乡新姚村由刘博虎、王鹏云负责的灌溉服务队，在井权归村、泵权归个人的前提下，全村2700亩耕地全部实现水利配套服务，每年浇水3～4次，粮果菜丰收，人均纯收入1570元。

　　二、农机服务。组建农机服务队，为千家万户服务。主要有两种形式。一种是由市、县移民部门，通过贷款方式组建的农机服务队。潼关县高桥乡桃林寨村的张文华、董安孝于1997年4月贷款25万元，买回两台联合收割机，当年为本村226户移民收麦1300亩，给驻军收麦2000亩，合理收费，热情服务。另一种是由移民自己出钱购买的各种三轮车、四轮车、农用汽车等，每村少则一二十辆，多则三五十辆，在市场的引导下，组成农机服务大队，跑运输，销产品，为移民解决“买难”、“卖难”问题。

　　三、科技服务。广大移民坚定不移的走“科技兴渭”之路，在发展“两高一优”农业中，提高科技知识、增加科技含量，从四个方面强化科技服务：首先是开展植保服务。韦林乡农业综合服务部，从1991年起，供应化肥、农药、地膜、喷务器和技术资料等，每年销售额30多万元，为全乡3万亩粮、棉、油、瓜、果、菜丰产丰收做出了贡献。其次是良种服务。临渭区下吉镇阳伊村的“千亩良种基地”自1994年以来，已推广小偃107号优良品种100多万斤。1997年繁育的2万多公斤小偃22号优良品种，被群众抢购一空。第三是培训科技人才。这是一项根本建设，乡镇、村组都很重视，1994年阳伊村举办农村实用技术培训班，聘请农业专家、教授讲课，很快推广开了大棚瓜菜、苹果套袋新技术。第四是办好科技示范点。以点带面，出产品，出人才，把科技服务提高到一个新水平。

　　四、储运服务。库区乡镇和村组，把协调组织农产品销售当作产后服务的一项重要任务。分别采取开辟专业市场、组织运输车辆、发展中介组织和经纪人队伍，走“公司，农户”、“基地连农户”的路子，搞好农产品运销服务。前年鲁安乡种值近万亩西瓜，乡政府成立了西瓜外运办公室，开辟西瓜市场，派专人管理，免费服务，每日100多辆汽车拉运，仅此一项，移民收入就达2000多万元。当前这种以民办公助和纯属民办服务性质的社会化服务组织，真正起到了为移民生产、生活排忧解难、牵线搭桥的作用。随着农村改革的不断深入和农村经济的发展，这些社会化服务组织出现了新的发展趋势：一是以民办水利、民办农机为代表的移民自我服务，显示出强大的生命力；二是以公司、协会和农产品加工企业为龙头的系列化服务，实行贸工农一体化，产供销一条龙，显示出产业化的雏形；三是以科技示范户、示范村为基点，经营服务与技术服务并举，走农科教结合发展新产业的路子；四是市场连基地，基地连农户，出现了农村经济向高层次发展的趋势，显示出大市场、大农业相互依赖、联动发展的优越性。

致富之路

　　从前几年社会化服务体系建设的实践看，主要做法和体会有以下几点：

　　首先，把发展库区社会化服务体系建设，作为引导移民通往市场的必由之路。90年代初期，移民们刚到黄、渭、洛河滩涂开发建设，生产的粮、棉、油、瓜、果、菜销售困难，各级领导积极引导移民组建了各种季节性、松散型的服务组织，先解决“卖难”问题，进而引导移民进入市场，拓宽服务领域，为产前、产中、产后开展系列服务。

　　其次，把发展移民社会化服务体系建设，作为库区脱贫致富的基础工程。先从抓水利服务体系建设入手，组织万名民工和工程人员，打机井、建水站、修渠、打坝，县、乡、村组建一支千人水利服务队伍，水、电、田、林、路综合治理，发展灌溉农田，大大改善了库区的生态环境。这一举措不仅为民办公助兴修水利提供了经验，而且促进了农业连年丰收。接着抓农机服务体系建设，采取重点扶持的办法，初步组建一支百人农机服务队伍，他们拥有各种型号的拖拉机、收割机、播种机、推土机、深翻犁、园盘耙等，为移民生产提供系列服务，加快了库区农业现代化的步伐。

　　第三，把发展移民社会化服务体系建设，作为“科技兴农”的重要举措。服务要上去，科技要下乡。他们以科技服务为先导，办点示范，推广先进科学技术，走农科教结合的路子。荔北白毛杨基地，在3名林业教授指导下，建起4个苗圃，总面积400多亩，为库区绿化提供了10万多株树苗。这个基地走引种—育苗—技术—指导—栽植—推销“一条龙”服务的路子，苗圃越办越好。

　　第四，把发展移民社会化服务体系建设，作为实践“领导就是服务”的重要途径。对社会化服务体系建设，各级领导思想上有位子，工作上有点子。主管移民工作的副市长和移民办的领导，经常深入库区检查指导工作，当发现移民生产、生活中的“几大难”问题之后，当即提出要重视和强化社会化服务工作，把“科技兴库，强化服务”当作库区基础建设的大事，紧紧抓在手中，急移民所急，帮移民所需，为移民排忧解难。

逐步规范

　　库区的农业社会化服务体系经过近10年的建设与发展，应该说有成绩，有经验，也有困难，有问题，值得研究改进。其主要表现：一是在一些地方领导思想认识不到位；二是有关政策、法规不规范、不落实；三是不少地方的服务体系组织建设还处在萌芽阶段，基本上属于群众自发性的松散联合，还够不上规范的体系建设；四是一些前几年由国家投资办起来的官办、半官办服务组织，还在吃“大锅饭”，做着亏本“生意”；五是在社会主义市场经济条件下，由移民自己投资兴办的一些服务实体，虽有旺盛的生命力，但缺乏必要的组织引导和完善提高。建议政府和移民部门努力做好下列几方面的工作：

　　1．坚决贯彻落实党和国家加强农业社会化服务体系建设的有关政策、法规。

　　2．建立以批发市场为中心的农产品市场体系，强化整体服务功能。

　　3．切实加强库区农业社会化服务体系建设的领导和协调，进一步解放思想，转变观念，真正解决指导到户、服务到田的问题。