对闽东南节水灌溉的调研

王晓玲 郭慧滨

　　1998年12月中旬，我们对福建省闽东南地区的长乐、仙游、惠安、漳浦四个节水增产重点县建设和莆田、漳浦两个县的节水增效示范项目进行了考察。

　　一、福建省1998年节水灌溉基本情况及措施

　　福建省推广节水灌溉的重点主要在水稻种植区，节水工程的主要形式为渠道防渗和低压管道输水两种模式。1998年全省计划发展节水灌溉面积26.55万亩，其中8个节水增产重点县完成节水灌溉面积15.46万亩，占58%。

　　为了确保节水灌溉计划任务的顺利完成，省水电厅以抓节水增产重点县建设和节水增效示范项目为重点，推动和促进全省节水灌溉的全面发展。采取的具体措施主要有以下几点：

　　(1)抓典型、带全面。在全省8个节水增产重点县中确定一批具有一定规模和集中连片的重点示范推广项目。如仙游县郊尾镇万亩管灌节水工程；漳浦县古雷镇沿海沙质耕地千亩高效优质农业(蔬菜)喷灌示范工程；东升镇高坡地提水上山管灌示范工程；惠安、建殴县中型水库灌区节水改造重点工程等。以点带面，引导和推动了重点县及面上节水灌溉的发展。

　　(2)出政策、增投入。为了促进节水灌溉发展，省水电厅从小型农水费中拿出一部分资金作为发展节水灌溉专项补助经费，对省内重点管灌节水项目每亩补助40元，1996～1997年两年共补助514万元，1998年安排补助经费232万元。各重点县在财力十分紧张的情况下想方设法制定出台鼓励发展节水灌溉的优惠政策，增加对节水灌溉的投入。如新罗区政府出台《关于渠道标准化建设的通知》，规定实施节水改造的渠道可按流量大小，分三个级别每公里补助0.5万～2.5万元；长乐市政府规定对于发展节水灌溉项目，除上级有关部门补助外，市财政每亩补助10元；漳浦县规定发展1亩喷灌补助100元、1亩管灌补助40元。

　　(3)改体制、促发展。过去的小型农田水利建设，由于产权不明晰，一定程度上影响了建设单位的积极性。为此，省水电厅本着“水利为社会，社会办水利”的方针，尝试采取股份合作制发展节水灌溉。如古田县利用建设节水增效示范项目的有利时机，对城区湖滨乡双坝水利工程(灌溉面积1300亩)采取股份合作制进行建设与管理，这样不但解决了水源短缺问题，而且解决了久而不决的水矛盾纠纷，促进了该县经济发展，为小型水利工程产权制度改革积累了经验。

　　二、重点县及示范项目建设情况

　　长乐、仙游、惠安、漳浦四个重点县已建和在建的节水工程质量均较好，所产生的社会效益、经济效益比较显著。1996。1998年，四个重点县共完成节水灌溉面积22.6万亩，其中长乐、仙游、漳浦三个县均超额完成了年度计划。

　　莆田县太平陂灌区高标准节水增效示范项目工程是1997年12月动工兴建，现已全部建成并发挥效益。工程受益面积1.0042万亩，其中管灌面积2025亩，铺设各类输水管道14公里；U形混凝土防渗渠灌区8017亩，干渠防渗10.2公里，支渠防渗11公里，工程总投资362万元，其中中央投资100万元、省投资60万元、县财政130万元、水管单位和乡村自筹72万元。该示范工程由于采用了高标准的管灌工程技术，保证了农田的灌溉质量和灌水效率，不仅彻底解决了2000多亩水稻田一年种植两季水稻的灌溉需要，而且还可插播种一茬高效蔬菜，极大地提高了耕地的产出效益。该示范工程已在当地产生了极大的示范和影响作用。

　　三、调研体会与建议

　　通过对闽东南节水灌溉的调研，我们感到水资源供需矛盾日趋突出，传统的农业灌溉不仅已无法适应农业再上新台阶的需要，而且各地因争抢灌溉用水引发的水事纠纷亦日益增多，影响了农村社会的团结和稳定。因此，必须采取行之有效的节水技术，对传统土渠输水灌溉设施进行节水防渗技术改造。莆田县许建平副县长通过该县节水灌溉的实践，对党中央“把发展节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的指示，深有感触地说，发展节水灌溉确实是改善党群、干群关系，维护农村社会稳定，提高农村经济发展水平和精神文明建设的一项重要措施。而且，通过发展节水灌溉，水利部门的工作更加得到了政府和社会的关心、重视和支持。

　　目前，在组织实施节水灌溉项目中，存在的主要问题是国家投入少，优惠政策还不够，贴息贷款落实难等。由于节水灌溉属于农田水利基本建设的范畴，如果单靠农民群众投资建设，负担还是较重。有效的办法是国家出少量的引导资金，吸引农民加大对节水灌溉工程的投入。因此，建议国家今后为重点县解决一些发展节水灌溉缺乏建设资金的实际困难。