用水户参与灌区管理的探索

万会林

　　大巷分支渠灌区属于安徽省得史杭灌区淠河总干渠直属灌区，实施用水户参与管理之前，淠河总干渠管理分局只负责控制进水口及供水计量，放水口以下由地方管理。由于渠道破损以及按亩计收水费，灌溉期上游跑水严重，下游盼水、等水心切，为放水上下游之间常常发生纠纷，甚至出现打架斗殴。为了解决好这些矛盾，水管单位花费了大量人力物力，但下游灌区仍得不到及时灌溉。

　　灌区水费由乡镇政府代收，然后统一交给水管单位。乡镇政府收取水费，仅仅依靠行政命令，不论用水多少，一律按亩均摊。下游灌区的农户对此意见很大，水费难收。即使能收上来，也只有很少一部分用到工程上。因此，面上工程老化失修，供水不畅。这些都严重制约了灌区综合效益的发挥。

　　针对管理工作中出现的矛盾，淠史杭灌区管理总局(以下简称总局)于1997年9月着手开展用水户参与管理的试点工作。大巷分支渠由于其所处的地理位置和水利条件，被列为试点支渠，成立了“大巷分支渠灌区用水户管理联合会”。

　　大巷分支渠用水户管理联合会(以下简称联合会)，属群众性组织，与灌区所在的苏家埠镇人民政府为协作关系，业务上接受总局的指导。

　　首届联合会执行委员共7人，其中会长1人，副会长2人。执行委员都具有初中以上文化程度，身体好，热爱水利工作，有一定群众基础和工作能力。同时，还选出了群众代表和专职放水员。

　　大巷分支渠联合会运行一年多来，初步确立了用水户管理为基础的民主管理体系，实现了支渠以下工程的自我管理、自动维修、自主供水、自发交费、按方结算的有效管理机制，充分调动了农户参与管理的积极性，无论是在供水管理、工程管理方面，还是在水费计收方面，都取得了较好的成绩。

　　1．工程管理。分支渠联合会成立前，渠系工程无人管，破损严重，影响了工程的正常运行。成立联合会以后，灌区工程的管理权和使用权交给了联合会，增强了农户的主人翁意识和维修工程的责任感。1998年春灌前，联合会对渠道进行整治，清淤填冲，并对70多处放水口中有隐患的14处涵闸进行了应急处理，确保当年灌溉输水的通畅。

　　联合会的成立，还使灌区工程的维修经费有了保障。他们将返还的维修经费全部用于工程维修，再加上水管单位的监督和技术指导，工程状况越来越好，真正实现了灌区工程良性运行。

　　2．灌溉管理。放水难一直困扰着大巷分支渠的下游灌区。联合会成立后，配备了一名放水员，农户需要潜水，必须找放水员，放水员则根据田间需水情况，持放水通知单找会长签字后再到水管单位要求开闸放水。放水通知单有放水时间、放水流量和期限，水管单位按签字的通知单放水，到期关闸。灌溉结束后，水管单位凭放水通知单与联合会结算当年水费。

　　3．水费计收。联合会成立前，农户对供水服务不满意，因而对计收水费有许多怨言。现在，收水费由联合会负责，他们服务在先，不需要行政命令，群众也愿意交费，干群关系得到了缓和。在调查中，农户说：“有了这样的服务，交水费我们愿意。”

　　4．科学种田。分支渠联合会积极配合水管单位，在灌区推广先进的灌水技术，指导农户科学种田。为了推广总局试验总站试验成功的“浅湿间歇”节水增产灌溉技术，联合会主动邀请总局有关专家和技术人员进行技术讲座和辅导，并将辅导材料分发到每个村民组，随时到田间进行技术指导。去年，该灌区亩均用水量比以往明显降低，只有380立方米。高桥村村长匡大伟介绍说，推广先进的灌水方法，群众有顾虑，村干部就带头做。从实际情况看，不仅节约用水，每亩还比传统方法增产粮食50～75公斤，群众看到了实惠，也打消了顾虑，预计今年将会有更多的农户采用这种先进灌水技术。

　　从大巷分支渠联合会一年多的运行来看，还有一些问题需要进一步完善和探讨。

　　首先，这种新的管理模式，需要有完善的工程措施和良好的水源条件作保障。推广时应在渠系建筑物完好、配套率高的渠系上先展开，待条件成熟后再全面推广。

　　其次，应按渠系成立灌区管理联合会，不宜按行政区划成立。

　　第三，对跨行政区划的渠道，宜在分界处设立控制性建筑物及量水设施，便于控制供水和实施计量收费。

　　第四，目前淠史杭灌区支渠及以下各级渠道的配套率都较低，而灌区管理单位近几年的水费收入仅能维持简单再生产，要改变灌区经营管理模式，对渠系工程的完善，主要应依靠用水户投资投劳。