春风吹来水利兴

段安华

　　东方风来满眼春，春风吹来水利兴。

　　党的十一届三中全会以来，湖北水利事业在改革开放中焕发出勃勃生机和活力，取得了骄人成就，进一步巩固和夯实了“水利大省”的地位。

(—)

　　改革开放以来的20年，是湖北水利行业思想大解放的20年。

　　思想是行动的先导。湖北水利改革开放以来第一位的成就，就是实现了全行业的思想大解放、观念大更新。

　　20年来，全省水利系统广泛开展学习邓小平理论、学习党章的“双学”活动，深入学习贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，全省广大水利职工跳出了传统的思维框架，打破了许多条条框框的桎梏，思想观念从“渐变”不断地走向“飞跃”。集中体现在以下五大观念的转变上：

　　水利观念的转变。从对水利是农业的命脉到国民经济和社会发展的基础设施，认识上发生了飞跃。“大水利”的观念已在全行业确立起来，从而进一步增强了广大水利职工从事水利事业的自豪感和责任感，增强了超前建设水利、优先发展水利的使命感和紧迫感。

　　投入观念的转变。即由长期以来“国家出钱、农民出工”的老套套，转变到走国家办水利与社会办水利相结合的新路子上来，转变到多渠道、多层次、多元化投资办水利的新机制上来。

　　管理观念的转变。即由过去重建轻管向建管并重转变，走出了“建一处工程、背一个包袱，上一个项目、添一个负担”的怪圈。同时，由“人治”观念向“法治”观念转变，步入了依法治水、依法管水的新时期。

　　效益观念的转变。即破除了狭隘的水利效益观，树立起社会效益、经济效益和生态效益三统一的新观念。据弃了因循守旧、固步自封等思想障碍，确立了市场观念，一大批水利经营管理单位通过理顺体制、转换机制，纷纷走向市场，在市场竞争中求生存、求发展。突破了单一水利综合经营的发展思路，确立了水利建设、管理、服务与发展一体化的观念，积极发展具有湖北特色的水利经济，使一大批水管单位走上了自我积累、自我约束、自我完善、自我发展的良性运行轨道。

　　人才观念的转变。即由单一重技术人才向技术人才、经营人才、管理人才并重转变；由“一人一专”向“一专多能”转变；由求全责备向扬长避短转变。全省水利行业形成了花大力气育人才，放开视野选人才，敞开大门引人才，不拘一格用人才的良好风尚。

　　观念一变天地宽。思想的大解放，产生了强大的原动力。全省广大水利职工的精神面貌焕然一新，整个行业充满了生机和活力，正在全方位推动着传统水利向现代水利迈进。

(二)

　　改革开放以来的20年，是湖北水利改革大突破的20年。

　　全省水利系统注重在理论与实践的结合上下工夫，把思想解放的成果转化为水利改革的实际行动，联系水利行业的性质与特点，不断研究、调整发展思路和工作方式，出台了一系列水利改革的新举措，取得了突破性的进展。尤其是水利投入、管理、经营、法制等方面的改革取得了显著成效。

　　初步形成了多层次、多元化、多渠道的水利投资体系。20年来，全省各级水利部门坚持走国家办水利与社会办水利相结合的路子，狠抓水利投资体制改革，不断提高水利投入的总体水平。特别是近几年，这方面的改革成效相当明显，先后出台了水利建设基金和水费、水资源费、防汛费、河道堤防修建维护管理费等水利规费政策，并几度调整了水价和小水电电价；省、地、市、县财政对水利的投资规模保持稳定和扩大的势头；社会筹资、个人集资的比重逐步提高；利用贷款、引进外资的力度也不断加大，从而形成了国家、集体、个人一起上，国内、国外资金一起上，全民、全社会大办水利、办大水利的可喜局面。全省投入水利建设的资金逐年增加，1998年达到40亿元，相当于改革开放以前年投资的10倍多。在广辟投资渠道的同时，还积极进行水利投资使用管理制度改革，制定了《湖北省水利建设事权划分和投资分担暂行办法》。

　　初步形成了政企分开、结构合理的水利管理体系。20年来，按照邓小平人才思想和中央、省关于机构改革的要求，经过3次大的机构改革，逐步改变了我省水利行业管理体制行政、企业两头小，中间事业单位多的“枣核”形结构。各级水行政主管部门按照“精简、统一、效能”的原则，不断推动职能转变，强化宏观调控手段，提高办事效率。水利事业单位按照“总体设计，分步实施，平稳过渡，逐步到位”的原则，不断加快转轨变型的步伐，加速向企业化迈进。各水利企业单位按照“三改一加强”的原则，狠抓内部管理和人事、劳动、分配制度改革，转机建制工作富有成效。目前，全省水利系统初步建立了行政、事业、企业正“金字塔”型的良性管理模式。同时，各级水利部门不断加强了社会化服务功能，全省县、乡、村三级水利服务组织分别达印个、1370个和7000个，形成了上下贯通、横向连接的农村水利服务网络。此外，还狠抓了干部人事制度改革，通过培训、轮岗、交流、上派、下派、引进、招录等多种形式，使全省水利干部的年龄、文化、专业结构得到明显改善，形成了新的育人、用人机制。

　　初步形成了健全有序的水利法制体系。20年来，在邓小平法制思想的指导下，我省水利法制体系逐步建立和完善。继国家出台《水法》、《水土保持法》等水法律、法规和规章后，我省相继制定和配套出台了《湖北省(水法)实施办法》、《关于进一步加强水利建设的决定》等一系列地方性水利法律、法规和政府规章；省水利厅和各地市州制定和配套的规范性文件达400多件，为规范水事行为、维护水事秩序提供了法律依据。同时，水利执法机构和执法队伍建设也不断加强，不少地方设立了水事法庭和水利派出所，形成了全省上下一致、运作有力的水利执法网络。目前，正在抓紧组建全省水政执法监察队伍，将进一步强化水利执法职能。

　　初步形成了以公有制为主体、多种所有制并存的水利经济体系。20年来，全省水利系统依据“三个有利于”的标准，积极探索公有制的多种实现形式。特别是近几年，各级水利部门立足自身资源优势，大力进行产业结构调整，稳步推行股份制、股份合作制、拍卖、租赁、兼并等产权制度改革。目前，全省完成股份制和股份合作制的水利企业有40多家。同时，狠抓转机建制，强化经营管理，制定了《水利国有资产监督管理暂行办法》和《水利国有资产保值增值考核试行办法》，建立了水利资产经营管理体系，既盘活了存量，又扩大了增量；1998年经过反复酝酿、讨论，进一步理清了全省水利经济的发展思路，即以市场为导向，以资源为依托，以改革为动力，以人为本，以效益为目的，加快以堤防经济、水库经济、农村供水和泵站经济、水电经济和厅(局)直经济等“五大块经济”为支柱的水利经济的发展路子。

　　在深化改革的同时，20年来，我省水利行业对外开放的力度也不断加大。扩大了与境外、国外的水利技术交流与合作，承建了一些国外水利水电工程，还充分发挥区位优势、资源优势，加大招商引资力度，既引进资金，又引进技术、引进人才。

(三)

　　改革开放以来的20年，是湖北水利事业大发展的20年。

　　沐浴着改革开放的春风，湖北水利从工程建设到队伍建设，从硬件到软件，从物质文明到精神文明，都取得了有目共睹的辉煌成就。

　　农田水利基本建设蓬勃开展。特别是近几年，年年高潮迭起，每年完成的土石方量均在8亿立方米以上。20年来，全省江河堤防累计完成土方18.3亿立方米、石方5000多万立方米，新修涵闸2070座，防洪能力有了较大提高；新增电力排灌泵站装机13706台套、108万千瓦，其中建成大型骨干排涝泵站18处，大型骨干灌溉泵站5处；改善和恢复灌溉面积1100多万亩，新增除涝面积620万亩，改造低产田800多万亩，发展节水灌溉面积300多万亩；累计整修加固水库5000多座次，净增7亿立方米的有效库容；治理水土流失面积1000万亩；解决农村饮水困难400多万人、200多万头大牲畜；中小水电以每年新增6万多千瓦的速度迅猛发展，有23个县市相继建成农村初级电气化县。全省水文事业也进入新的发展阶段，基本形成一个覆盖全省、布局合理、功能齐全的水文水资源监测站网体系，基本构成一个防汛减灾和水资源管理与保护的信息系统。

　　水利经济迅猛发展。全省水利经济每年以20%以上的增长速度向前发展。1997年全省水利经济总收入达51.27亿元，是20年前的300倍，实现利润2.3亿元，上缴税金9682万元。水利职工年实际收入是20年前的12倍，生活水平显著提高。

　　精神文明建设结出累累硕果。20年来，全省水利行业精神文明之花迎春怒放，“讲文明、树新风”活动广泛深入开展，争创文明单位和文明职工活动蓬勃兴起，群众性的文明创建活动丰富多彩、有声有色，形成了一个清新优美、文明向上的工作、生活氛围。经过改革开放20年实践，造就了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的水利队伍，在社会上塑造了良好的水利形象。全省水利科学技术也有了长足发展，累计取得科技成果近2000项，其中31项获省部级科技进步奖，32项获国家专利。水利科技成果推广应用的节奏不断加快，累计推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备项目近万个，科技转化率达35%以上。

　　实践是检验真理的唯一标准。1998年长江发生自1954年以来又一次全流域性洪水。这场人与洪魔殊死抗争的伟大实践，可以说是对湖北20年来水利改革与发展成就的一次全面检验。事实表明，全省水利防洪工程经受住了考验，防汛调度指挥能力经受住了考验，还有水利科技、水利法制、水利队伍等方方面面都经受住了考验。全省水利工程抗灾减灾效益达1009亿元，是新中国成立以来形成水利固定资产的9倍，为湖北经济建设和社会稳定作出了巨大贡献。

　　辉煌成就20年，仍须奋斗写春秋。我们10万名湖北水利职工要以新的精神风貌和新的工作业绩，把湖北水利事业全面推向21世纪。