探索有中国特色的水库移民之路

水利部水库移民工发局

　　水库移民是水利水电工程建设的重要组成部分，水库移民问题涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等多领域，是一项庞大复杂的系统工程。水库移民问题是当今世界性难题，当前，已成为水利水电事业发展的重要制约因素。水库移民问题解决的好与坏，直接关系到移民群众的切身利益，关系到库区安定和社会稳定。

　　新中国成立后，党和政府高度重视水利事业的发展，开始进行了大规模的水利建设，兴水利、除水害，共修建了8万多座大、中、小型水库(水电站)，24万多公里堤防。大规模的水利水电建设，不可避免的会带来大量的移民问题。这些工程的建成，在防洪、发电、灌溉、供水、排水等方面发挥了巨大的经济效益和社会效益，为我国国民经济的持续、稳定、高速发展起到了重要的保证作用。在这些巨大的经济效益和社会效益里也包含着干百万水库移民作出的贡献和牺牲。从1949年新中国成立到1998年，我国为修建水利水电工程，包括正在兴建的长江三峡、黄河小浪底水利枢纽及规划中准备兴建的南水北调工程等在内，全国已动迁和将要迁移的水库移民总计约1250万人，是当今世界上水库移民人数最多的国家。

　　新中国成立以来，在党中央、国务院的领导下，在各级政府和有关部门的重视支持下，水库移民工作取得了举世瞩目的成就，使已经搬迁的1000多万水库移民基本得到了较为妥善的安置，移民的生产生活水平也在逐步提高，走出了一条具有中国特色的水库移民之路。特别是党的十一届三中全会以后，国家实行改革开发政策，把工作重心转移到经济建设上来。随着农村经济改革的深入发展，也给水库移民的经济发展带来了机遇。经过多年的不断探索与实践，在认真总结正反两方面经验教训的基础上，党中央提出了开发性移民方针。改革开放的20年，是水库移民工作长足发展的20年。

　　对水库移民工作实行大胆改革，从救济转为开发。贯彻开发性移民方针，使水库移民工作从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助发展生产。把移民安置与库区开发结合起来，合理使用移民经费，加强移民经费管理，提高了移民经费使用效益。按照中央提出的分级管理原则，在调查研究、初步规划的基础上，国家设立专项库区建设基金，处理了1985年前建成的丹江口、三门峡、新安江、柘溪、柘林、潘家口等40多座大中型水库移民遗留问题；顺利完成了水口、紧水滩、葛洲坝、东江、五强溪、龙羊峡、二滩等一大批新建水利水电工程移民任务；目前长江三峡、黄河小浪底工程已成功实现截流，一期移民任务已顺利完成，已开始进入大规模移民搬迁的高潮。

　　加强基础设施建设，移民生产生活条件得到改善。改革开放以来，在处理移民遗留问题过程中，从解决移民生产生活最紧迫的问题人手，利用库区建设专项基金，进行了大规模的基础设施建设，仅中央直属水库就解决了152万移民和140多万头大牲畜的饮水困难问题；修建各种道路7800多公里，修建大小码头547座，购置渡船1170艘，改善了库区交通条件；架设高低压输变电线路413万多公里，改善了263万多人的生产生活用电困难问题；修建、改造危旧房311万平方米、医疗院(所)22万平方米，使移民住房、就医、儿童上学等困难得到缓解。据了解，新建水库移民在住房、饮水、交通、用电、就医、上学等条件比搬迁前都有较大的改善，部分移民的生活水平已超过了当地水平。

　　改革开放20年来，从水库移民方针、政策、法规的制定，到移民安置规划、计划及经济发展规划的制定与实施；从移民搬迁具体计划的落实与管理，到移民安置后的验收、评估及后期扶持等各个方面正在逐步走向规范化、制度化、科学化。

　　总结做好移民工作的基本经验，我们认为有四条：一是要认真贯彻开发性移民方针；二是地方各级政府领导重视；三是移民自力更生、艰苦创业；四是坚持走大农业综合开发的路子，依靠科技兴库富民。

　　水库移民问题是世界性难题，在当今世界上，尚无固定的成功模式。80年代中期，我国在水库移民方面开始引进外资，利用世界银行贷款进行移民，如福建水口、黄河小浪底的移民工作都受到了世界银行移民专家的高度赞扬。中国水库移民的方针、政策、理论与实践的成功经验已引起了国际社会的广泛关注和重视。