大河盛世报安澜

黄河水利委员会

　　闻名世界的万里巨川——黄河，中华民族的母亲河，她孕育了五千年灿烂辉煌的中华文明，但也给我国人民带来过深重的灾难。

　　人民治黄以来，黄河治理开发取得了举世瞩目的成就，创造了52年伏秋大汛不决口的历史奇迹，为我国经济建设和社会发展做出了巨大贡献，是治黄史上不朽的篇章。

从除害到除害兴利并举

　　据史料记载，从先秦到民国的2500多年中，黄河下游决溢达1500余次，大的改道26次，平均“三年两决口，百年一改道”，大于1万立方米每秒的洪水次次决溢。虽然历朝历代都在治黄，但是由于社会制度、经济和生产力水平的限制，黄河水害仍然是“中国之忧患”。

　　新中国成立后，黄委提出了“根治黄河水害，开发黄河水利”的方针。1955年一届人大二次会议通过的《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》使人民治黄事业进入了除害兴利、全面开发的新阶段。

　　——黄河下游初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，保证了52年黄河岁岁安澜，在取得巨大的社会效益的同时，还取得了巨大的经济效益。

　　按照“上拦下排、两岸分滞”的治理方针，先后三次对黄河两岸1400多公里堤防进行了加高培厚。昔日低矮残缺、千疮百孔的旧堤变成了今天高8～10米，顶宽7～12米雄伟壮观的“水上长城”，它可以防御花园口站22300立方米每秒的洪水。

　　黄河险工段有计划地进行了整治，高村以下窄河道基本得到控制，高村以上宽河道游荡河势得到一定的控制。目前黄河下游已建成险工、控导工程338处共9115道坝。

　　为防御异常洪水，50年代在黄河下游两岸窄河段上修建了北金堤、东平湖等分滞洪工程；70年代后，为解决山东窄河段防洪、防凌问题，又修建了北岸齐河和南岸垦利两处展宽工程。

　　依靠黄河下游防洪工程体系和人民群众的严密防守，新中国成立后共战胜花园口洪峰流量大于1万立方米每秒以上的洪水12次，初步扭转了历史上黄河频繁决口改道的局面，保障了黄淮海平原人民生命财产的安全和我国经济建设、社会发展的顺利进行。

　　50年来，国家用于黄河治理的投资约70亿元，完成土石方14亿立方米，取得防洪减灾直接经济效益近4000亿元，避免人员伤亡及政治影响等间接效益更是无法估量。

　　——黄河水资源利用率超过50%，造福多方。

　　50年来，黄河水资源的开发利用取得了较大的进展。目前黄河干支流上已建成大中小型水库3147座，总库容574亿立方米，全河干流设计引水能力超过6000立方米每秒，灌溉面积已从1949年的1200万亩发展到1.1亿亩，引黄灌区已经成为我国重要的商品粮棉基地。

　　沿河兰州、包头、西安、太原、郑州、开封、济南、东营等几十座大中城市和兰化、包钢、中原油田和胜利油田等一大批工矿企业都是以黄河为主要水源，“引黄济青(岛)”、“引黄入卫(河)”等跨流域调水工程，更是解决了这些地区的缺水危急。目前，黄河年平均供水量约300亿立方米，水资源利用率已超过50%，在国内外大江大河中居于前列。

　　——黄河干支流水电资源开发初具规模，效益显著。

　　黄河干支流水电资源理论蕴藏量达4000万千瓦。新中国成立后，黄河上建成了龙羊峡、盐锅峡、八盘峡、三盛公、天桥、三门峡等8座大中型水利水电枢纽，总装机容量404万千瓦，年发电量191亿千瓦时。目前，尚有李家峡、大峡、万家寨、小浪底4座水电站正在建设中。黄河水电为西北、华北、华中电网提供了稳定、可靠而廉价的能源，促进了当地经济和社会的发展。

从传统治黄到科技治黄

　　早在先秦时期，黄河上就有了用于防洪的建筑物。到汉代，堵口工程中开始大量运用类似埽工的建筑。北宋时期，埽工技术已经十分成熟，凡险工堤段均有大局。

　　传统的治黄经验和技术，在黄河治理中发挥了重要作用。随着时代的进步，治黄事业在继承的基础上，跨进了科技治黄的新时代。

　　——以泥沙研究为代表的黄河科研，深化了对黄河的认识，奠定了黄河治理开发的基础。

　　黄河以地上“悬河”、“善淤、善决、善徒”闻名，这一切皆缘于泥沙。人民治黄以来，在黄河泥沙理论和实践技术上取得了重大进展和突破，为逐步形成“上拦下排、两岸分滞”和“拦、调、排、放、挖，综合治理”等方略奠定了理论基础。

　　三门峡水利枢纽工程由“蓄水拦沙”改为“滞洪排沙”，进而到“蓄清排浑、调水调沙”，就是运用黄河泥沙理论的成功实践，并为黄河干流实现梯级开发提供了决策依据。

　　——黄河通信网成为黄河防汛的“顺风耳”

　　黄河通信是黄河防洪体系的重要组成部分，经过50年的发展，现已初步形成了较为完整的通信体系——黄河专用综合通信网。这个网以微波通信为主体、无线有线相结合，覆盖面约63000平方公里。它不仅为黄河防汛指挥、洪水预报以及电力调度等提供了质量可靠的信息，而且为黄河办公自动化和综合业务数据网的建立打下了良好的基础。

　　——信息技术的应用，加速了黄河防汛的现代化进程。

　　黄委先后建成了三门峡到花园口区间实时遥测洪水预报系统、黄河水文数据库服务系统和大屏幕动态显示系统、黄河下游航空遥感实时监测洪水图像远距离传输、黄河防洪决策支持系统等。这些，提高了洪水预报精度，使黄河的防洪决策更加科学化。

从单纯下游防洪到统一规划综合治理

　　黄河为害以下游为最，人民治黄之初的第一个治河方针，是“确保临黄，固守金堤，不准决口”，实际上体现的是以保下游堤防安全为目标。随着对黄河研究逐步深入、科学技术的进步、综合国力的增强，我们已经有能力有条件实现黄河的统一规划，综合治理。1997年6月通过的《黄河治理开发规划纲要》，将是今后整个时期黄河治理开发的重要依据。

　　“上拦下排，两岸分滞”有效控制下游洪水；“拦、调、排、放、挖，综合治理”，标本兼治，远近结合解决泥沙问题。

　　“拦”就是在黄河上中游地区拦减泥沙，广泛开展水土保持，特别是搞好粗沙来源区和多沙支流的治理，争取每年进入黄河的泥沙减少一半。

　　“调”就是利用干流水库调节水沙，使水沙关系更适应，有利于冲刷河槽，挟沙人海，达到减少淤积的目的。

　　“排”就是利用下游河道排洪排沙入海，通过河道整治和河口治理，将绝大部分泥沙输入大海。

　　“放”就是引黄淤背，放淤改土，在下游沿河两岸和河口地区用吸泥船等抽取黄河水沙，用来淤高加固大堤。

　　“挖”是通过先进的挖沙输沙设备，疏浚河道，以稳定主河槽，改善河势，缩小游荡范围，增大河槽排洪能力。

　　这些综合措施的实施，将较为妥善地解决下游洪水和泥沙问题，以实现黄河下游的长治久安。

开发干流，形成较完整的综合利用工程体系

　　按照《规划纲要》，将在黄河于流上中游龙羊峡至桃花峪河段布置36座梯级枢纽工程，总库容1007亿立方米，长期有效库容505亿立方米，发电装机容量2493万千瓦，年平均发电量86亿千瓦时。

　　干流工程完成后，形成以龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、古贤、三门峡和小浪底等7座控制性骨干工程为主体的比较完整的综合利用工程体系。

水土保持成就显著，万众一心，再造山川秀美的西北地区

　　截至1997年底，黄土高原初步治理16万平方公里，占水土流失面积的1/3，其中修建以梯田为主的基本农田8300多万亩，营造水保林草1.5亿亩，建成淤地坝等10万余座，使得当地生产条件得到改观，取得了初步的经济、社会和生态效益。

　　依据《黄河流域黄土高原水土保持建设规划》的总体目标，到下世纪中叶，治理面积将占水土流失面积的80%以上，林木覆盖率达30%以上，建立起良性生态系统，区域经济得到发展，人民生活步入富裕，减少人黄泥沙50%以上，减轻水库、河道淤积，有效地缓解黄河下游严峻的防洪形势。

　　最近，国务院批准实施的《全国生态环境建设规划》把黄河上中游地区列为优先实施的重点地区，提出了主要建设任务和建设目标，这必将对黄土高原的治理产生巨大的作用，再造一个山川秀美的西北地区，一定会成为现实。