面向现代化的江苏水利建设

本刊记者 彭祥

　　1998年，面对凶猛的洪水袭击，地处长江末梢的江苏省却做到了“有险无灾、有洪无涝”，除了人力之外，多年来逐步形成的标准较高的防洪体系发挥了极其重要的作用，是取得抗洪胜利的坚强物质基础。抗洪抢险的伟大胜利更加坚定了江苏干部群众大干水利的决心。

　　去冬今春，江苏的水利建设突出“防洪保安为主、洪涝旱渍兼治”的主导思想，提出江海堤防建设“三年任务两年完成”的宏伟目标，紧紧围绕堤防达标、治淮治太、水源工程、除险加固和农田水利等五大类工程，构筑面向21世纪的江苏现代化水利框架，为本世纪末江苏省全面实现小康，2010年基本实现现代化夯实基础。

明确省情  认识深

　　江苏近年来经济发展很快，经济总量很大，长江两岸经济高速发展，太湖流域经济基础雄厚，里下河地区和淮北地区已成为全国有名的米粮仓，沿海地区是新崛起的经济带，哪一块都有沉甸甸的含金量，哪一块都淹不起。现实使全省上下进一步认识到，治省必先治水，治水必先治洪，江苏要实现现代化目标就必须建设高标准的防洪体系，去年的抗洪实践和水利工程明显的减灾效益都证明了这一点。用江苏省委书记陈焕友的话说：“经过去年长江特大洪水，我们应该更加清醒地认识到，只有高标准、高质量、超前、全面地加强水利基础设施建设，防患于未然，我们才能比较从容地应对洪涝等多种自然灾害，把损失降到最低程度。”

　　1997年，省委书记陈焕友在贯彻党的十五大省委扩大会上，明确提出了在面向21世纪的新形势下，加快全省水利建设步伐，建立国际先进、国内一流的现代化水利基础设施体系的更高要求。江苏人民也从多年抗灾实践中认识到，决定抗灾斗争的成败，关键是要建立坚固的水利基础设施体系，摆正“建、防、抢”三者关系，冬春一分建设，汛期十分主动，冬春多挑一担土，汛期减少一分忧。去年汛期过后，一场规模浩大的、高标准的冬春水利建设在江苏蓬勃展开。

统筹规划  起点高

　　水利作为国民经济的基础设施，要适应现代化建设的要求，就必须制订与之适应并适当超前的水利规划。江苏省水利厅党组提出，1998年是江苏省“水利规划年”，在4月全省水利规划工作会上做了专门部署。通过反复酝酿，逐渐形成全省水利规划工作的总体思路：贯彻“防洪保安为主，洪涝旱渍兼治”的治水方针，树立“建重于防，防重于抢”的战略思想，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利与除害相结合，治标与治本相结合，新建与改建相结合，开源与节流相结合，增加投入，加快步伐，全面提高江苏省的防洪抗灾能力和水资源供给水平。近几年来，在规划的指导下，治淮治太工程在有序地进行，如淮河人海水道加固、洪泽湖大堤加固、分淮入沂续建工程已通过国家验收；望虞河、太浦河、环太湖大堤、武澄锡引排和湖西引排工程将在2002年全面建成；长江江堤计划在1999年5月底基本完成主江堤防护工程，2000年全面达标，使其防洪标准达到50年一遇。

　　在确保防洪体系万元一失的基础上，江苏的水利规划根据各地实际，充分体现分类指导的原则。在经济较发达的泰州和江阴等地，重要堤防要求建成“生命线、交通线、风景线”，主堤按照50年一遇的标准建设，堤顶按二级公路标准设计，沿堤布设的观测站建成新颖别致的观景台，堤坡护脚留出一定范围栽种经济瓜果，每一个桥涵闸站都是公园式建筑，建筑造型独具匠心，不仅社会效益显著，而且经济效益可观。

社会办水  投入大

　　现代化的水利建设必须建立长期稳定的投资渠道。而解决这一问题，首要的是解决认识问题，尤其是领导同志的认识问题。江苏省委、省政府从多年来的实践中体会到，发达的经济必须有发达的水利作文撑，江苏的现代化必须有现代化的水利作保证。省委、省政府立足自力更生，不等不靠，出台了一系列水利投入政策，广泛吸纳资金，形成全社会办水利的局面。

　　省委、省政府明确规定：各级政府要把当年可用财力的2%～4%用于水利建设。江阴市自1991年以来，明确规定市镇可用财政收入的3%～4%用于水利建设，其中市财政每年用于水利的资金在1000万元以上。1999年度市级财政拿出5000万元，达到当年可用财力的10%。

　　对国家设立的农业综合开发资金，商品粮基地建设、粮食自给工程等专项资金，以及地方各级农业发展资金，以工建农、以工补农资金要保证较大比例用于农田水利基本建设。尤其是以工建农、以工补农资金是江苏的一大特色。早在80年代初期，苏南乡镇企业异军突起，为全面协调三产，江苏省普遍建立“以工补农、以工建农”制度。锡山市从1993年起，将原按企业职工人数提留上缴办法，改按企业销售收入计提，工业按上年销售收入的2‰～4‰、第三产业和建筑业按当年实现营业额的1‰～2‰计提建农金，使建农金稳中有升。

　　对小型农田水利工程进行产权制度改革，广泛吸纳社会资金进行滚动开发。据不完全统计，全省改制农水工程近5000处，吸纳资金2000多万元。

　　按照政策用足用好劳动积累工，在经济条件较好的地方，根据自愿的原则，实行部分以资代劳。

　　“八五”期间，江苏省投入水利建设资金200亿元，大大超过前40多年的总和。1998年长江特大洪水后，江苏省各级政府进一步加大投入力度，冬春水利建设投资56亿元，是1998年的2倍。

科学管理  质量好

　　现代化的水利建设离不开科学的管理和日新月异的科学技术。去年汛后，江苏省委及时召开常委扩大会，研究冬春水利建设，并与1998年10月作出《关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定》。全省层层签订冬春水利建设责任状，把各项任务列入各级党委、政府的年度考核，实行行政首长一把手负总责。江苏省人大、省政府先后两次组织冬春水利建设督促检查组，现场解决问题。淮阴市委、市政府及时召开水利工作会议，出台《关于进一步加强水利基础设施建设的决定》、《关于加强节水灌溉工作的意见》、《关于小型水利工程体制改革回收资金的管理办法》等。

　　在江海堤防达标的护坡工程中，江苏广泛推广应用土工合成材料代替传统的砂石垫层施工技术。常熟市在江堤建设中大胆应用土工模袋混凝土护坡技术，提高了护坡的抗风浪、抗冲刷的能力，又能在水下施工，提高了工效。在节水灌溉中，重点放在防渗渠道和水稻节水技术的推广应用上。从1996年开始，加快防渗渠道的建设速度，平均每年增加1万公里，到2010年渠道将基本实现防渗化。淮阴市连片治理2000多万亩中低产田，大规模建设防渗渠道，渠系水利用系数从以前的0.48提高到0.94以上。在水稻地区积极推广“控制灌溉”、“间歇灌溉”、“湿润灌溉”等先进灌溉技术，许多地区达到节水一半，增产一成的效果，大大提高了农业增长的贡献率。江苏水稻单产5年全国第一，节水灌溉功不可没。

　　江苏冬春修机械化施工程度比前几年又有提高。1998年全省日最高上工机械4万台套，比前年同期净增1.4万台套。大中型水利工程基本实现机械化施工，推土机、挖掘机、泥浆泵、混凝土输送泵等机械广泛应用。平田整地、河道疏浚、塘库开挖等面上小型农田水利工程机械化施工率达到70%。据测算，用机械化施工比人力施工节省成本约2/3。泰州引江河道施工全面采用机械化，据介绍仅此一项就节约人民币2亿元左右。江阴市从1991年逐步引进机械化施工，目前机械化施工率达80%，土方工程施工已全部机械化。

　　江苏省对大中型水利工程、江海堤防达标建设，建立严格的建设管理机制。各项工程按照基本建设程序要求，实行项目法人负责制、招标承包制、建设监理制。国家发布堤防标准后，省水利厅组织专家讲课，对技术人员进行培训。宜兴市水利局还出台了水利建设施工细则和技术要点，不久前对宜丰乡质量不达标的300多米驳岸全部返工。靖江、泰兴两市规定，每一项工程竣工后必须经过汛期考验才算合格，施工单位5%的缺陷责任期保证金必须在所建工程安全运行一年后方予结算。泰州引江河工程，计划今年9月底建成，去年按照“精品工程、一流管理”要求，明确了管理体制和机构，制定了《江苏省泰州引江河管理办法》，管理机构派出人员直接参加工程建设，为今后加强工程管理、充分发挥工程效益创造条件。