搞好水利前期工作的几点思考

庞进武

　　1998年大水后，随着国家进一步加大对水利工程建设的投入，水利前期工作不足的问题又一次表现出来。如何落实江泽民总书记对水利工作的重要指示精神，从根本上解决水利前期工作的被动局面，为21世纪的水利发展奠定良好基础，是摆在我们面前的首要问题。

　　一、目前水利前期工作的基本情况和主要问题

　　新中国成立以来，通过几代水利工作者的努力，完成了大量的水利前期工作，保证了工程建设的基本需要。目前，全国七大江河的规划工作已经基本完成，据初步统计已完成了各类水利规划约800余项，其中流域规划近200项，水利区域规划约50项，水利专项规划约500项。已经批复或实施的规划项目约占统计数的42%。在全国大江大河上，主要的控制性水利工程各阶段前期工作已基本开展。但是，水利前期工作仍然不能满足当前形势发展的需要，主要原因是：

　　1．水利前期工作经费不足，没有稳定的经费来源渠道，并在近年来有逐年减少趋势。

　　2．由于经费不足，水文、气象资料陈旧，地形、地质等基础资料难以复测，新的工作依据不足，前期工作手段落后。

　　3．一些地方政府从本地区的局部利益出发，不按规划实施顺序进行项目建设，缺乏从全流域治理的需要统一考虑。

　　4．在以往的前期工作任务安排上，对堤防等工程前期工作重视不够，工作深度不够。

　　5．由于水利前期工作勘测设计的行业管理薄弱，勘测设计质量下降，地方难以按勘测设计经费定额保证基础工作需要。

　　6．各地要求建设的项目多，重点不突出。

　　7．由于建设项目分散，中央地方水利建设事权划分不清。

　　二、近期水利前期工作的重点

　　针对前期工作的现状及存在的问题，根据当前水利建设的要求，在各级水利前期工作经费有限情况下，必须做到突出重点，在前期工作基础上，按规划要求，形成各类前期工作项目储备梯队。为此，在水利前期工作安排上建议如下：

　　1．完成在建工程的基础资料工作，尤其是为工程建设所需要的最新资料，如大江大河大湖堤防的基础资料，河道水下地形等基础资料等。

　　2．全面修订流域规划和重要的水利专项规划，提出从全局出发，根据防洪抗旱工程建设的轻重缓急安排总体规划实施方案。

　　3．深入研究并建立完善水利行业前期工作的机制，深化改革，加强管理，以适应形势发展的要求。

　　4．加快前期工作各阶段的勘测设计工作规范管理，确保勘测设计研究单位资质与所从事的工程要求相适应，保证勘测设计质量。

　　5．在充分考虑全水利行业勘测设计力量的前提下，从全流域水利治理开发的要求出发，水利前期工作既要保证当前建设的需要，又要按照流域规划要求，做好项目储备，着重加强全局性的控制骨干工程的前期工作。

　　三、1990年水利前期工作任务计划安排的原则和重点

　　1．以保证防洪规划等涉及全国的规划工作为重点。

　　2．落实中央15号文件精神需要开展的各项工作应有经费保证。重点安排江河基础资料、水文复核等外业工作。

　　3．在以往工作的基础上，按照合理的前期工作周期要求，对七大江河干、支流上的控制性枢纽工程以及个别老、少、边、穷地区的骨干工程，安排适当的前期工作经费开展工作。

　　4．要充分认识到我国水资源短缺问题，在以往的工作基础上，安排全局性的水资源工程前期经费，保证完成各工程相应阶段的工作。开展西北水资源总体规划、节水规划等工作。

　　5．开展国际河流防洪及水资源的规划工作，以保证国家权益。

　　6．在保证上述工作经费的同时，安排行业管理的基础工作。

　　规划类的前期工作重点为：全国防洪规划、国际河流规划、全国水资源规划、下世纪水利发展战略规划、全国水利“十五”计划和2015年远景目标，以及落实中央15号文件精神需要开展并完成的各项规划任务。项目类的前期工作重点为：大江大河骨干堤防工程，涉及全局的、流域控制性骨干工程，如南水北调、尼尔基、大柳树工程等。在项目类的前期工作中，尤其要保证在建堤防工程中的前期工作的要求。专题研究和基础类工作的重点为：安排落实中央15号文件精神要求进行的专题研究工作经费。在前期工作经费保证情况下，完成七大江河及主要支流、跨省水事矛盾地区的江河基础资料及堤防基础资料工作。

　　水利前期工作计划在明确经费后，必须针对各个前期工作项目认真做好细致的计划落实工作。严格按照部颁勘测设计收费标准定额执行计划，在合理的工作周期安排下，保质保量完成任务。