淮河流域防洪规划要有新的突破

陈光临 周结斌

　　淮河流域东临黄海，西、南及东北部分别为伏牛山、桐柏山、大别山和沂蒙山，山海之间为广阔的淮河平原。平原面积占全流域面积的2/3，地势平缓，水系复杂，各类矛盾多，治理难度大。特殊的地形条件及复杂的水系关系，决定了淮河流域必须统一规划、统一治理。

　　党中央、国务院及水利部十分重视淮河的规划与治理，淮河水利委员会根据不同时期的实际情况及每次洪水暴露的问题，多次组织流域四省编制或修订流域水利规划，先后完成的近30项流域规划、区域规划、专业规划以及多项单项工程规划，指导了历年治淮建设。1991年江淮大水后，淮委组织流域四省，在历次规划及实施工程的基础上，根据1991年大水暴露出的问题及国务院治淮治太会议决定，修订编制了《淮河流域综合规划纲要》，论证和落实了90年代治淮方案，成为90年代治推建设的重要依据，为治淮取得历史性的重大突破奠定了基础。

　　一、'98大水对治淮规划的启示

　　1998年长江、嫩江、松花江发生的大洪水，对新一轮治淮规划也有很多启示。淮河流域现有防洪体系还难以防御新中国成立以来最大洪水，除投入不足，原有规划中的不少工程尚未实施或完成等原因外，在规划方面尚存在以下问题：

　　1．50年代以来，利用沿淮湖泊洼地修建了多处行、蓄洪区，现在共有22个。行、蓄洪区总面积3200平方公里，耕地290万亩，区内居住人口122万(不包括在湖外居住而在湖内耕种的人口)。这些行、蓄洪区是淮河防洪体系的重要组成部分，但囿于历史条件，它的防洪标准低，安全措施不足，人与水争地问题严重，启用困难，影响行、蓄洪效果。

　　2．由于受投资所限，堤防设计标准低，堤基地质资料不足，基础及防渗处理措施落后，险工险段处理不全面，堤防超高不足。缺少必要的查险、抢险措施。

　　3．淮河干流河湖淤积，河道弯曲窄小，比降平缓，淮干平槽泄量仅占设计洪水流量的1/10～1/4，洪泽湖湖底高程比以上140多公里的蚌埠市淮河河床底部高出2米多，泊岗以下淮河底出现倒比降。对淮河干流上中游河道的整治，原规划采取的工程措施，主要是通过退建堤防扩大行洪通道，对挖河疏浚方案因工程投资较大，未做深入研究。

　　4．水文预报系统、防汛通信系统、防洪决策支持系统、行蓄洪区管理和补偿等防洪保障措施不完善，有关防洪法规、政策不配套。

　　二、淮河流域防洪规划要有新的突破

　　新一轮淮河流域防洪规划应以原流域规划为基础，以《防洪法》及中央15号文件为依据，面向21世纪，贯彻可持续发展的战略思想，体现和运用新思路，采用新资料、新技术、新方法，突出新内容，进一步补充、完善原流域规划。重点应在以下方面有新的突破：

　　1．行、蓄洪区。采取有退有保、有平有留的原则，进一步研究淮河干流行、蓄洪区的规划方案及调度运用原则，搞好以工代赈、移民建镇；调整行、蓄洪区的安全建设措施，改善生产生活条件。

　　2．堤防。首先要根据国家有关防洪标准，针对各地区社会经济现状及发展情况，划清各段堤防的防护对象，分析防护对象的重要性及其受灾后影响的严重程度，从经济、社会、环境效益方面，确定相应的防洪标准。其次要按照新颁布的《堤防工程设计规范》等要求，查明堤防堤基地质情况，按建设高标准堤防的要求做好规划。并把江苏及山东沿海海堤建设纳入流域防洪规划。

　　3．河道。在已基本认识推河干流河床特性、河势演变规律的基础上，研究关键卡口段的整治方案、疏浚扩大河槽及开挖引河、分洪道方案的可行性，加大河湖疏浚力度。

　　4．防洪保障措施。研究行蓄洪区管理办法和补偿救助政策；加强洪水预报的信息采集、传输、接收、处理和计算机网络的规划；完善防汛通信及防洪决策支持系统规划；根据新工情，进一步研究大型水库、茨淮新河、怀洪新河、洪泽湖、沂沐泗水系等防洪工程体系的调度与管理。

　　5．规划保留区。按照《防洪法》的规定，根据防洪工程的级别、安全和管理的需要，合理划定规划保留区。

　　6．城市防洪。国务院新的“三定”方案已将城市防洪划归水利部门管理，此次应做好流域内重要城市防洪规划。

　　7．山东半岛。山东半岛面积约6万平方公里，人口密度大，经济较发达。水利部已把山东半岛划归淮河流域管理，根据其独特的地理特点，编制防洪规划，并纳入流域防洪规划中。

　　8．专题研究。为提高规划的科学水平，拟开展淮河与洪泽湖分离方案的初步研究、南四湖防洪数学模型研究、防洪决策支持系统研究、淮河干流中游河床演变与对策的初步研究等。