治黄规划修订的总体设想

黄河水利委员会主任 鄂竟平

　　党中央、国务院对黄河治理开发工作十分重视，早在1954年就编制了《黄河综合利用规划技术经济报告》，后来随着形势的发展和治黄工作中出现的新情况、新问题，不断进行修订、补充。目前，黄河水利委员会正组织力量，按照党的十五届三中全会通过的《决定》和中央15号文件精神，针对治黄工作中出现的新情况、新问题，对《黄河治理开发规划纲要》抓紧进行补充、修改、完善，争取尽快上报国务院审批。同时按照部里的统一安排，正抓紧编制《黄河流域防洪规划》、《黄河流域灌区节水规划》、《黄河治理与开发白皮书》等。规划的总体设想为：

　　一、防洪

　　治理黄河的长期实践，使我们认识到解决黄河防洪问题是一项长期、艰巨的任务，需要采取综合治理的措施。今后防洪对策，概括说，对于洪水要继续坚持“上拦下排，两岸分滞”的方针；对于泥沙要实行“拦、排、放、调、挖”综合治理。具体措施：

　　一是在下游继续加强防洪工程建设，充实、完善防洪工程体系。

　　二是在上中游地区坚持不懈地大搞水土保持，进一步减少入黄泥沙。

　　三是在黄河干流继续修建债口、古贤等控制性骨干水库，进一步控制洪水、泥沙，减缓下游河道淤积。

　　我们设想，黄河干流小浪底、碛口、古贤3座控制性骨干水库建成后，可以基本形成中游干流洪水、泥沙调控工程体系。利用死库容拦沙，并考虑中游多沙粗沙区治理逐步生效和干流水库调水调沙作用，可以使下游河道80年左右不显著淤积抬高，实现黄河长治久安。

　　二、水资源

　　解决黄河水资源供需矛盾日益突出问题，总的原则是：“开源节流，科学管护”，为流域经济和社会持续发展提供服务。要采取综合措施，同时要分步实施。

　　近期主要是加强水资源的统一管理与水量调度，对各省区、各部门实行“总量控制，分级管理，严格监督”的用水管理责任制。下大气力推行节约用水，特别是农业节约用水。同时调整水价，征收水资源费。

　　中期是修建黄河中游干流碛口、古贤大型调蓄水库。

　　远期是实施西线南水北调。

　　整个过程都要搞好水资源保护。建立入河排污许可制度，对入河污染物实行总量和省区界断面控制。

　　三、水土保持

　　1997年，江泽民总书记作了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示，李鹏委员长提出了“争取十五年初见成效，三十年大见成效”的奋斗目标，朱镕基总理、温家宝副总理也分别作了重要批示，为今后黄河流域水土保持工作指明了方向。按照国务院的部署，根据目前比较成熟的一套综合治理措施，我们编制了《黄河流域黄土高原地区水土保持建设规划》，计划到2030年，现有水土流失面积基本治理一遍。

　　再用20年时间，完成剩余水土流失面积的治理，主要是进行完善、巩固、提高。到下世纪中叶，使黄土高原生态环境得到根本改善。