理清思路 突出重点 积极探索

——汪恕诚部长谈水利改革

本刊记者 张仁杰 孙永平

　　在全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长作了题为《认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，为全面完成党中央国务院确定的水利建设任务而努力》的工作报告，在总结1998年水利工作的基础上，对今年和今后一个时期的水利建设作出了具体部署。会议上，汪部长就水利改革及小水电建设等问题又发表了重要讲话。他强调要认清形势，深化改革，加强管理，逐步适应社会主义市场经济规律，推进水利事业的持续发展。

　　汪部长首先从市场经济的角度，阐述了水利工程建设中一些带有根本性、方向性的问题。他说，改革本身是一种探索，探索从来都不是先有结论的。水利自身是不可能建立市场经济体制的，但水利建设一定要适应社会主义市场经济的大环境。目前，从水利工程的立项、开工、建设、管理来看，特别是在论证一个水利工程项目的可行性方面，我们离市场经济的要求还有较大差距。在计划经济条件下，资源的配置主要是靠计划安排来实现的，在市场经济条件下，资源的配置主要是按照经济效益和市场的需要来配置的。水利工程大多体现综合效益，既有社会效益，又有经济效益，应该由政府投资为主，注入资本金，充分利用银行贷款来进行建设。对一个项目来讲，如何确定资本金与贷款的比例呢?汪部长说，要用倒推的办法进行计算。就是根据工程建成后供水、发电等经济收益的大小，确定合理的贷款数额，其余部分都应该以资本金的形式注入。银行是否贷款，也会依据这样的经济分析。这是工程立项前必须进行的最基本的工作。汪部长要求，今后所有的水利工程项目在立项前，都要按市场经济规律的要求，首先算好经济账，确定合理的资本金额度。这样做有三个好处：第一，通过向银行贷款扩大了资金来源，扩大了建设规模；第二，能够把新型管理方式带到工程管理中，业主单位有偿还贷款的职责，建设管理得到了真正的加强；第三，避免建一个工程、背一个包袱，保证水利工程成为优良资产，经济上能够良性运行。

　　他强调，在项目建设中间，要按现代企业制度，由各出资人来共同组建一个责任公司，成为能够完成资金筹集、工程建设、经营管理、偿还贷款这四个资金运作阶段的业主单位。基本建设过程中一定要坚持业主责任制。业主与现在堤防建设中的项目法人的区别在于：业主要完成资金流动的四个过程，项目法人只负责中间两个环节。堤防建设的项目法人应该由今后堤防的管理者来充当，谁管理，谁建设。业主是一种投资行为，在研究项目建设的资金构成时一定要考虑它的投入产出，保证水利工程建成后能够成为良性资产。即使是没有经济效益的水利工程，在立项之前也一定要明确将来的运行管理费用的出处，谁承担运行费用，谁就负责管理。

　　汪部长要求，在计划管理中，一定要改变过去只讲投资，不讲形象面貌的状况，投资必须讲究效果，必须按批准的设计文件要求完成实物工作量，达到工程形象面貌。今后，计划安排要有形象要求，检查工作首先要检查投资效果。

　　关于事业单位的改革，汪部长指出，改革的路要自己走，改革的旗帜要自己举，改革的方案要自己拿。早一天改革，早一天主动。事业单位改革的前景有四个方向：对某些因人设事的事业单位要撤销或合并；能通过自身的改革实现自负盈亏、自我发展的事业单位，要改为企业；在经济上与母体脱钩，能够依靠自身职能服务于社会的事业单位要实现社会化；部分事业单位是政府职能的延伸，它们改革要向精干高效方向发展。

　　对事业单位企业化的问题，汪部长强调，有投入产出的事业单位的改革方向是走向企业化，什么时候走出去了，新的企业就诞生了。水电和供水能够用企业行为来达到经济效益目的的，改革方向是企业化。由于地区不同、环境不同，这些单位发展的快慢不同，但改革的方向要坚定不移，走企业化的改革道路。汪部长谈到，事业单位社会化，其某种功能是为社会服务的，但本身不属于企业行为，要通过为社会服务而自立于社会。科研教育单位的改革方向不是企业化，依然是事业单位。对设计院来讲，其改革方向就是企业化，当然对流域机构内部的设计院，根据职能特点，其改革方向应定性为事业单位企业化管理，仍是事业单位性质。各流域机构作为政府职能的延伸，不仅不能削弱，还要进一步加强，要赋予它更大的责任和权力。当然，流域机构精简人员的改革任务必须抓紧进行。

　　他着重强调，事业单位改革的关键是分流人员。解决分流问题的办法是发展多种经营。事业单位的改革要下最大的工夫去搞多种经营。人的问题是改革的难点，也是改革的关键所在。只要把富余人员精简下来，这个单位就有希望。国内外任何企业都是这样。我们不要因为困难就放慢改革的速度，恰恰相反，谁动手早，谁就主动。多种经营的发展大体分为三个阶段：第一阶段为福利型；第二阶段为安置型，尽可能地将富余人员分离出来，让其在新的岗位上为国家、社会做贡献，同时获取一定的报酬；第三阶段为产业型，以求得最大经济利润。改革不能搞形式主义，一哄而起，也不能超越必要的阶段，要结合实际分步实施，争取两三年内有大的突破。

　　关于政府机构改革，各省、自治区、直辖市水利厅局从现在起就要积极组织人员进行研究，在即将到来的省级政府机构改革之前主动提出改革方案供有关部门参考，而不要消极被动。

　　在详细介绍了我国电力工业体制改革的现状及趋势后，汪部长指出，水利系统的水电企业改革要纳入国家电力企业体制改革的总体思路中，总的方向是加强管理，降低成本，降低电价，增强市场竞争能力。朱镕基总理十分关心农村电价过高问题，多次批示要求通过农电体制改革、农网改造，实现城乡“同网同价”，将农村电价降下来。水电企业要认清形势，深入研究，正确区分电力体制改革的不同部分，合理定位。具体讲，水利系统水电企业改革有两种情况：一种是参加发电端的改革。即无供电区、直接协议定价上网的小水电；另一种是参加独立配电公司的改革，主要是指能够满足本网需求的自发自管县。各水利厅局对市、县水电企业的管理应逐步由行政行为转变为资产关系。水利系统的水电企业目前面临的重要问题是加强管理、精简人员，要充分发挥水力发电成本低的优势，因地制宜，因网制宜，抓紧改革时机，理顺体制，搞好工作，把电价迅速降下来作为改革的目标，这样才能有竞争力，才不会被市场所淘汰。