从黄石长江堤防看堤防投资效益

董小平

    1998年湖北省黄石市长江堤防在特大洪水面前，镇狂澜锁大江巍然屹立，人们对它的存在价值无不刮目相看。

    一、黄石长江干堤防洪投资概况

    湖北省黄石市位于长江中游南岸，是湖北省第二大工业城市。长江流经黄石市东北边境，城区长江干堤上与鄂州市交界，下与阳新县毗邻，全长28.23公里(1997年阳新县划归黄石市管辖后，境内长江干堤全长58.311公里，本文所作投资分析，仅指城区内长江堤防)。1954年以后，历届政府逐年对大堤进行整治，全面加固了土堤，修筑了挡水墙，新建和改造了一批涵闸，完成土石方1000万立方米，总投资4000万元，使黄石长江堤防初具规模。1988年黄石市人民政府针对长江干堤防洪能力低，堤身质量差，堤基地质复杂、隐患多，河岸崩塌严重，堤脚不稳，禁脚狭窄，涵闸破旧等问题，作出了全面加固长江干堤的决定。1991年水利部批准了初步设计方案，1993年国家计委批准了可行性研究报告，核定工程投资8649万元，工期5年。堤顶高程按超设计水位2米，堤顶宽度按10～12米，内外边坡按1：3的标准设计。主要工程数量包括28.23公里堤防加高加厚、护坡和基础处理，5.6公里河岸抛石固脚和护岸，11座涵闸、历座交通闸的重建和改建。

    黄石长江干堤加固工程于1992年12月开工，至1998年5月止，累计完成工程投资额2400万元，占计划投资的27.75%，完成土方占计划的82%，干砌石占计划的14%，浆砌石占计划的16.6%，抛石占计划的30.8%，造防渗墙占计划的90.6%，混凝土占计划的8%。经过加固的长江堤防大大提高了防洪能力，为抗御1998年的特大洪水立下了汗马功劳。

    黄石市城区长江干堤设防水位22米，警戒水位24米，历史最高水位是1954年的26.39米。1998年黄石港最
高水位26.32米，接近1954年的最高水位。风波港以下均超历史最高水位。水位高，来势猛，持续时间长，洪峰间隔短，是1998年洪水的特点。1998年6月26日黄石港进入设防水位22米，不到3天时间，就超过了警戒水位24米，而且超警戒水位持续时间长达80天之久，其中25米以上高峰水位持续47天，26米以上高峰水位持续23天，两个月时间内，出现8次洪峰，最短间隔时间仅4天，真是峰连峰，峰叠峰，实为历史罕见。黄石人民在市委、市政府的正确指挥下，在中国人民解放军的大力支援下，奋力抢险，严防死守，终于战胜了这场特大洪水，保护了人民生命财产的安全，捍卫了城市的安宁。

    二、防洪效益分析

    只有当人们的生命和财产安全系于一堤时，才懂得堤防存在的价值，防洪效益也只有在这时才充分显示出来。

    中国水利水电科学研究院专家刘树坤教授认为，防洪投入资金与产生经济效益之比大约是1：10。据统计全国七大流域1949年至1987年防洪工程投资总额为240亿元，而产生的直接减灾效益为3191亿元。那么，黄石长江干堤的防洪效益怎么样呢?

    为了正确进行经济分析，考虑时间因素，以及各项费用和效益的时间价值，本文以1998年为防洪效益分析的基准年，按7%的经济报酬率进行时间价值的计算，然后对黄石市城区长江干堤防洪投入资金与经济效益之比、经济效益费用比和净收益指标进行动态分析。

    1．防洪投入资金

    防洪投入资金包括历年对长江干堤的工程投资和防洪设施的年运行费用两个方面。根据统计资料，1954年至
1998年的45年间，累计对长江干堤投资6478万元，折合现值为2.8亿元；年运行费用150万元，折合现值累计0.32亿元。两项合计3.12亿元。

    2．经济效益

    《水利经济计算规范》规定：防洪工程的经济效益通常是指防洪工程修建后可以减免的国民经济损失。它包
括：农、林、牧、副、渔等各类用地的损失；国家、集体和个人的房屋、设施、物资等财产损失；防汛抢险费用；工矿停产、商业停业和交通中断损失；修复水毁工程和恢复交通，工农业生产的费用等五个方面。本文仅就工农业总产值、工业固定资产净值等方面从计算洪水掩没损失入手，计算黄石市城区长江堤防的经济效益。

    据统计，1997年黄石市城区工业总产值57.66亿元，农业总产值1亿元，工业固定资产净值76.6亿元，城区堤防合计保护价值135.26亿元，分别按40%、60%、5%的损失率，计算出淹没损失分别为23.06亿元、0.6亿元、3.83亿元，合计27.49亿元，折合现值为29.41亿元，

    3．防洪投入与经济效益之比为1：9.4

    4．经济效益费用比和净收益

    已知防洪效益29.41亿元，黄石市城区堤防自1954年发生1次溃口后至今44年间，则多年平均防洪效益为
29.41亿元/44＝6684万元，折合现值为9.1亿元。

    经济效益费用比为多年平均防洪效益比防洪投入资金，即9.1：3.12=2.9。

    净收益等于多年平均防洪效益减防洪投入，为5.98亿元。

    当经济效益费用比大于或等于l时，工程在经济上就是合理可行的，当比值为正值时，表明工程有一定的
经济效益，比值越大效益越大。从以上分析中看出，黄石市城区长江堤防的防洪投入与经济效益之比是1：9.4，接近全国平均比值(全国为1：10)。经济效益费用比2.9，净收益5.98亿元，均能满足和超过《水利经济计算规范》中各项指标的要求，说明黄石市长江干堤加固工程投资效益是显著的。

    黄石市河道堤防管理处高级工程师张维扬同志经过精心测算后指出，在1998年的长江特大洪水中，黄石市
城区堤防保护面积65.93平方公里，保护人口37.2万，直接防洪减灾效益达51.78亿元。按此计算，防洪投入与
经济效益之比将不是1：9.4，而是1：16.6。

    三、大汛后的思考

    1998年的特大洪水过去了，留下的是经验，是教训，是大汛后的思考。

    黄石市城区大汛之年无大险，长江干堤加固工程功不可没。凉亭山堤段经整险加固，造地下防渗墙，不仅解决了久治不愈的堤脚散浸问题，而且成了游人如织的风景点。西塞山石油库堤段不仅出色地完成了自身防洪任务，而且在公路被洪水淹没、公路交通中断的情况下，充当了防汛抢险物资运输的唯一通道。汛期市民将一个个不安的电话打进堤防处值班室，问大堤情况，问是否需要搬家，他们一个个得到的是安心的回答：不用。涌向堤防看江水的群众，无不担心而来，放心而归。

    可以说，黄石长江堤防抗御了罕见的特大洪水。但是内涝灾害还是给黄石人民造成了巨大的损失。据统计，全市含阳新县、大冶市受灾人口88万，倒塌房屋404万间，受灾农作物面积117万亩，绝收面积59万亩，粮食减产3.1亿公斤，600余家企业因灾停产半停产，1000多家店铺被淹关门，学校、车站、码头、市政、电力、通信设施遭到严重破坏，直接经济损失达50多亿元，幸亏长江堤防未出大险，否则内涝外洪，腹背受敌，后果不堪设想。

    有资料表明，长江中下游干堤整体防洪能力还很低，还只能防御10年一遇。20年一遇的大洪水。新中国成立50年来，我国用于长江堤防建设的资金为50多亿元，而1998年汛期仅湖北省因灾造成的经济损失就达500多亿元。

    防洪工程投资丰厚的回报已开始引起人们的关注，但目前防洪工程建设投资还相对不足，黄石市长江干堤加固工程至今没有完工，究其原因，主要是对防洪效益缺乏认识，不知道什么是防洪效益，不知道防洪效益如何计算，加之防洪工程投资经济回收期长，投资额大，每至汛期不惜一切代价抢险防汛，汛期一过，迫于捉襟见肘的财力，又不得不把有限的资金用于那些“更需要”的地方。因此，笔者认为加大防洪效益宣传力度，对于促进防洪工程建设是很有必要的。