走水路 靠水富
——兴化市加强乡镇水利站建设的调查
本刊记者 王铭 通讯员 梅兴
近年来，江苏省兴化市乡镇水利站建设成绩显著，探索了一条走水路、靠水富的路子。全市46个乡镇水利站在完成规定的农田水利、工程管理、防汛抗旱、规费征收、水政执法五大任务的同时，大力发展水利经。1997年实现经营收入1.1亿元，跨入全省水利经济亿元县行列，职工人均收入8000元。
“三业”并举
兴化市是苏北里下河地区的“锅底洼”，境内河沟纵横，湖荡星罗棋布，是闻明遐迩的“鱼米之乡”。全市有耕地192万亩，水域92万亩，水利建设和管理任务十分繁重。历届市委、市政府高度重视水利工作，他们认为，加强水利站建设，建立健全水利服务网络，是充分发挥水利基础设施作用的关键。市水利局认真贯彻市委、市政府的这一重要指导思想，把乡镇水利站建设摆到重要议事日程，围绕自身优势，大做“水”文章，独辟蹊径发展水利经济，实现了由资源优势向经济优势的转变。主要做法是：
立足水面资源优势，开拓水产养殖业。兴化作为水乡，水面滩地资源相当丰富，综合开发前景十分广阔。在改革开放大潮中，这个市水利站的同志认定发展是硬道理，只有发展，才有位置。而要发展就必须因地制宜，脚踏实地。他们本着“围绕水利办实业，办好实业促水利”的精神，把开拓水产养殖业作为水利经营的支柱产业来抓。通过几年的努力，全市水利站已拥有水产养殖面积4200余亩，并根据市场需求，引进特种水产，提高经济效益。目前仅荡朱乡水利站就拥有精养鱼池2713亩，成为全市水利系统首屈一指的养殖大户。现在水产养殖这块“蛋糕”越做越大，全市已有17个乡镇水利站大搞水产养殖，1997年水产品产量达2003吨，创收2180万元，获利324万元。
依托人才设备优势，发展建筑安装业。随着水利建设的发展，水利站逐步形成了一支政治强、业务精、会经营、善管理、能吃苦的基层水利队伍，同时又逐步添置了一批土方机械和施工专用设备，搞建筑安装、土木
工程。在建筑市场竞争日趋激烈的情况下，兴化市乡镇水利站确立立足水利、面向市场、参与竞争的工作思路，积极地走向市场，开拓市场，初步打开了局面。现在，全市已有31个乡镇水利站组建了水利建筑安装工程
处(公司)，年完成工作量近5000万元，不仅及时完成了本市的水利建设工程，而且还到上海、苏州承接公路、市政工程，增加了一笔可观的收入。荻垛镇水利站早在90年代初期，就组建了一支由60多人、100多台小型机械组成的土方施工队伍，近年来又逐步发展成能完成工程量100多万元的建筑队伍；东鲍乡水利站更是棋高一着，他们不断研究市场，适应市场，开拓市场，现已发展成拥有路桥、安装、钻井3个施工队的综合建筑队伍，扩大了服务领域，提高了竞争能力。
发挥地理区位优势，兴办三产服务业。区位优势实质上就是地利优势，这是一笔无形资产。兴化市乡镇水利站抓住当地加快小城镇建设的机遇，在市水利局和乡镇党委、政府的支持下，把水利站基地建设作为大事来抓，并从原来比较偏僻的地方向城镇市区聚集，主动接受市场的辐射和带动。新建的基地用房一般都是临街建筑，一楼多用，有利于大力发展三产，既可出租门面，又可以搞房产开发。如戴南镇水利站将新建的基地大楼底层8间门面对外公开招租，租金随行就市，年收入可达6万多元；再如东潭乡水利站过去对区位优势认识不足，虽地处黄金地带，但还在为站里6间仓库无人看管而犯愁。现在来到该站，眼前却呈现出另一番景象，昔日冷冷清清的仓库，如今变成了红红火火的饭馆和商店。据统计，1997年全市三产服务业共创收近1900万元既增加了收入，又繁荣了市场。
巨大变化
兴化市水利系统自力更生，艰苦创业，加快乡镇水利站基地建设，大力发展水利经济成绩显著，水利站面貌发生了巨大变化。
综合实力增强。始建于80年代中期的乡镇水利站，是随着农田水利基本建设和农村经济的发展应运而生的。当时，全市乡镇水利站固定资产净值仅有206万元，人均年收入不足千元，水利经营项目几乎是一片空白，经济实力十分薄弱，水利站发展举步维艰，这又直接影响到农田水利事业的进程。就是在这样的基础上，
近几年来，全市乡镇水利站职工为改变贫困面貌，奋力拼搏，抓住机遇，加快发展，水利经济走上了持续快速
健康发展的轨道。据统计，1997年全市46个水利站在编职工215人，共兴办各类经营企业63个，参加综合经营人员1300多人，实现经营收入1.1亿元，创利税总额959万元，固定资产净值累计达1.1亿元，是建站之初的50多倍。经济的发展，极大地增强了水利站的综合实力，既促进了水利建设，又接纳了农村富裕劳力，为农民奔小康作出了贡献。
服务功能拓展。水利经济的发展，使水利站逐步实现了由单一的为农业服务向为农村经济服务的转变；经济实力的增强，又促进了服务功能的完善。在水利建设方面，乡镇水利站不但承担本地水利的规划、施工等业务技术工作，同时还能承担上级下达的水利建设任务。仅1997年，全市就建成圩口闸571座，为确保防洪安全奠定了基础。1998年开工建设的393座圩口闸也已完成。在防汛抗旱工作中，水利站职工更是风里来，雨里去，不怕苦，不畏难，坚持战斗在一线，精心制订预案，落实责任制，及时传递信息，当好党委和政府的参
谋、助手。去年全市投入2000多台水泵用于抗旱，保证了农业丰收。对水利工程设施，他们精心维护，强化管
理，建立了闸、站、桥、涵等水利工程技术档案，对各类水利工程实施动态监测，提高了管理水平。
站容站貌改观。水利站基地建设的加快，使水利站一改过去贫穷落后的面貌。现在，展现在人们眼前的是每站一幢近千平方米的综合楼，设计新颖，造型美观，装修考究，富有时代气息，融经营、办公、住宿为一体。全币46个水利站，已有42个建成了新基地。全市水利站共拥有生产生活用房9.2万平方米，人均拥有房屋面积61平方米。同时，他们加快住房制度改革，以职工自筹资金为主、站里适当补贴的办法，改善职工住房条件。现在，已使部分职工住进了拥有建筑面积90平方米的套房，解决了职工的后顾之忧，使他们以站为家，更加热爱水利工作。
四点经验
兴化市加大力度，加快水利站建设的经验，主要有以下四点。
有一个奋发向上的精神状态。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，兴化市水利局党委一班人解放思想，转变观念，克服吃“大锅饭”、喝“大锅水”的思想，增强竞争意识，主动与市场经济接轨，抓住机遇，发展自己，教育广大职工增强紧迫感和危机感，充分认识不发展就没有出路的道理。他们明确要求乡镇水利站要发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，要扭转等、靠、要的旧习，走自我积累、自我武装、自我发展的道路，要求水利站全体职工“干平凡工作，创一流业绩”，使水利系统上下形成团结拼搏、真抓实干、群策群力、共谋发展的大好局面。
有一个切合实际的发展思路。兴化市加强乡镇水利站建设，始终坚持实事求是的原则，不贪大求洋，立足行业优势，开发水土资源，面向市场，滚动发展。前几年他们提出“两水起家，六小起步”的发展思路，即以水泥预制和水产养殖起家，因地制宜开展小预制、小鱼池、小安装、小苗圃、小工厂、小服务。近两年，根据
市场经济发展的要求又适时提出了“两轮驱动(直属单位和乡镇水利站)，三业齐上(水产养殖、建筑安装和第三产业)”新的发展思路。由于思路符合实际，上下认识统一，有力地促进了水利经济的发展。
有一个充满活力的运行机制。首先，是改革用人机制，打破年龄、学历的界限，坚持德才兼备、唯才是举的原则。近两年，先后对16个水利站站长进行了调整，从而使这些水利站的工作有了新的起色。其次，改革分配机制，实行工效挂钩，乡镇水利站人员工资固定部分，根据水费计收任务完成的比例发放。对有突出贡献的实行重奖，最高奖金可达万元。同时，对连续3年亏损的，站长就地免职，全站人员工资下浮一级；连续3年无项目，或有项目无利润的，全站人员工资下浮一级；利税总额连续5年列全市倒数5名之内，站长工资下浮一级。机制活，效益增。全市水利站所办的63个企业，62个盈利。其中创利10万元以上的有26个，30万元以上的有7个，50万元以上的有3个。创利最高的荡朱乡水利站利润达130万元。
有一个保障发展的宽松环境。兴化市水利局注重从政策上对水利站建设予以扶持，规定凡从事水产养殖的水利站，在确认所有权、使用权和经营权归水利站的情况下，每百亩水面扶持1万元，对基地建设主要依靠自我积累资金，市局每站补助5万元。新上经营项目帮助贷款和周转金，给予资金扶持。职工住房靠大家集资。各个乡镇党委和政府也十分重视水利站建设，积极帮助水利站解决基地问题。由于内外环境宽松，加上自身努
力，兴化市乡镇水利站已成为乡镇职能部门中信誉最好、支持农村经济发展最佳的单位。