库区小型水利设施要加强管理

顾茂华

    近年来，三门峡库区建成了一大批水利工程设施，为库区群众生产生活条件的改善打下了坚实基础。截至1997年底，全库区共完成小型水利0工程投资508O万元，建成小型抽水站11座，打机井2096眼，架设高压线路72.7公里、低压线路395.6公里。

    三门峡库区的水利工程建设是在特定历史条件下完成的，有其显著的特征：一是小型化。这些水利工程设施以机井为主，以渠道和电力设施作配套，每眼井的总投资约2万元。二是数量多。由于受机井灌溉能力的限制，一般每眼井可灌溉耕地40～60亩。机井数量多，而且布局分散，给管理带来了很大的难度。三是负债投资。这些水利工程设施主要是靠借贷建成的，给集体和群众都背上了沉重的债务负担。近几年来，这些小型水利工程设施在改善生产条件等方面发挥了很大的效益，但在管理和使用上还存在一些问题。主要表现在：

    一是水利工程设施损毁严重。主要是由于水利工程设施产权不清，群众重使用、轻管理，再加上被盗或人为破坏，使一些机井未到使用年限就丧失了使用价值而报废。二是水利设施的投资难以回收。从调查的情况来看，由于大多数村对这部分水利资产的使用基本上是低收费，仅能维持平时的维修费、电费及管理人员的费用。加之群众认为这些水利工程设施大部分是国家和集体投资修建的，无偿使用理所当然，因此，当年村集体投资借款一直挂在账上。

    造成上述问题的原因是多方面的，但通过调查，我们认为主要是移民是一个相对独特的群体，多年来在思想上普遍存在一种寄希望于国家扶持、国家投资的观念和认识，对国家专门用于扶持移民发展生产的有偿扶持资金的还贷意识较差。加之由于受农村基层干部自身管理素质的制约，缺乏有效的管理手段，责任难以落实。

    从库区小型水利工程设施的管理现状来看，应加快小型水利工程设施产权制度改革的步伐。对乡村管理的抽水站、机井和渠道等工程设施，根据实际情况可进行股份制改造、出租或拍卖使用权等多种方式进行产权制度改革。这样既明晰了产权，落实了管理责任，又能确保集体投资的回收，避免集体资产的流失，使这些水利设施更好地发挥效益，同时，也为水利建设的再投入积累了资金。

    1．转变思想观念。要教育群众彻底转变等、靠、要思想，改变对水利投资的传统认识，树立水的商品意识和经营意识，要讲成本、讲效益。在公有制的多种实现形式上要寻求突破，促进非公有经济的发展。在盘活现有水利资产的同时，充分调动群众和社会各界投资办水利的积极性。

    2．进一步规范抽水站的承包管理方式。对库区现有的11个抽水站要把改革的重点放在规范管理方式上。根据群众意愿，进一步落实承包经营责任。有条件的可对渠道进行拍卖或实行租赁经营，承包或租赁经营者享有管理使用权、自主经营权和受益权。条件成熟的可根据每个站的具体情况，通过转让或出卖部分产权的办法，鼓励群众个人参股。通过改革抽水站的经营管理方式，降低营运成本，逐步收回投资。

    3，对机井的使用权实行拍卖或租赁经营。机井投资额较小，而且受益户固定，比较适合于农户经营。在拍卖过程中，可在县里的统一指导下，以乡为单位，制定改革方案，先进行资产评估，产权界定，然后再按照公开、公平、公正的原则，进行公开拍卖。

    4．在水利工程产权制度改革中要注意解决好两个问题：一是要加强资金的管理。这部分资金要有严格的管理办法，防止流失或被挪用。资金的使用可优先用于偿还集体的投资贷款，剩余部分用于水利工程建设的再投入，实现滚动发展。二是各级政府要依照国家有关法规，加强对库区水利建设的统一管理。对水利工程建设要实行统一规划和布局。要加强对水费的统一管理，按照国家的水费定价原则，确定统一的用水价格，解除群众在这方面的思想顾虑。

    5．鼓励和支持移民群众自办或联户兴建小型水利工程。库区要坚持民办水利的方向，小型水利工程建设由群众自筹资金、自主经营和管理。县乡政府要制定相关的政策，对群众出资自建的水利工程，允许继承和转让，为民办水利创造良好的发展环境，使小型水利工程建没逐步走上社会主义市场经济的轨道。