举全世之力 聚万众之心 水利建设掀高潮
陈浩民 张海斌
1998年，湖南省长沙市的水利建设出现了前所未有的新局面，无论是从思想认识、组织领导、科学规划，还是建设规模、投资力度、宣传发动、质量标准均好于往年，是一个实实在在的大干水利之年。截至11月5日，全市共铺开各类水利工程5.8万处，占计划的96.7%；完成工程4.26万处，占计划的70.9%；完成土石方3357万立方米，占计划的55.9%；投入各类水利建设资金3.56亿元，占计划的51%。其特点为：
一、思想认识高
1998年汛后，市委、市人大、市政府、市政协的领导就开始考虑长沙的水利建设问题。市委书记阳宝华提出：长沙市“治水强农，治水保安”的战略是打一场以水利建设为中心的整体战，把长沙市以往实施的“变消耗性投入为积累性投入，变抗洪投人为防洪投入”的战略推进了一大步。市委常委3次召开水利建设专题会议，决定把全市水利建设作为拉动内需、促进经济发展的大事来抓，确定了全市冬春水利建设的指导思想为：全党动员，全社会投入，综合规划，把灾后重建与长远建设、治标与治本、恢复生产与调整结构、政府扶持与自力更生结合起来，科学治水，突出重点，分步实施，分级负责，大规模展开城乡水利建设，奋战3年，全面提高城乡整体防洪减灾能力，为全市经济和社会更快更好地发展提供可靠保证。
各县(市)区领导也把水利建设当作大事来抓，深入开展灾后反思。各级领导亲自带头办点，共办示范点246个，各部门办点312个。全市人民也从特大洪水的现实中受到了教育，认识到水利建设是功在当代、造福子孙的大事，是自己的事，平常多流汗，汛期少出险。全市广大人民群众自觉地投入到水利建设中。
二、规划起点高
长沙市按照党的十五届三中全会和中央15号文件精神以及省委、省政府的指示，高起点地规划了全市水利建
设，制定了明确的目标：主城区防洪工程达到抗御200年一遇洪水标准，在1998年最高洪水位基础上加高2～2.5米，建成高标准、封闭式的城市安全保护圈，并与城市建设发展有机结合起来，发挥综合功能；农村一线防洪大堤整治险工险段，消除两水夹堤，按抗御历史最高洪水位标准普遍加高加固，按加高1.5～2.5米全面达标；全面治理病险水库，使全部小(2)型以上水库在设计标准范围内安全度汛；在浏阳河上游兴建调洪水库，增加调洪能力。在确定了治水目标之后，提出了防止低标准建设和重复建设原则，做到建成一处，受益一处。各县(市)区按照市里的治水目标，科学治水，统筹兼顾，并因地制宜，合理规划，有几个县区均突破了市里定的计划。岳麓区把市里的三年计划压缩为一年完成，长沙县提出全县万亩堤垸基本达标，雨花区计划投入3000多万元把合丰垸建设成“幸福垸”。高起点的规划，使全市水利建设上了一个档次。
三、治水重点明
1998年是长沙市三年大干水利建设的第一年，是全面实现“治水保安、治水强农”战略的关键之年。
全市实施“6667”工程，即各类水利工程开工6万处，完成土石方60OO万立方米，投入劳动工日6000万个，投入各类水利建设资金7亿元。这个计划规模大于往年。也实于往年。
按照1998年的计划，全市重点突出，确定了三个重点工程：一是长善垸整治工程，该工程1998年完成堤脚50米之内28万平方米的房屋拆迁，完成4700米的堤基防渗，进行5400米标准大堤建设，进行4处反排闸和部分排涝装机建设，总投资约5.6亿元。二是湘江东岸防洪工程，该工程确定有4个项目。计划投资2.03亿元，建成高标准的沿江防洪大堤，形成湘江河东封闭圈。三是大众垸综合治理工程，大堤在现有基础上加高2.5米，形成堤顶面宽7.5米，平台12.5米，8米防汛路的高标准大堤5公里，另外完成14处子项目，计划投资7000万元。
同时各县(市)区确定24个重点工程，市实行以奖代补、以点带面，促使水利建设平衡发展。
四、组织领导好
水利建设要靠有力的组织领导。汛后，长沙市成立了以市委副书记、市长杜远明为组长的长沙市水利建设领导小组，成立了三大重点工程指挥部：长善垸整治工程指挥部，大众垸综合治理工程指挥部，湘江东岸整治指挥部。市水利建设指挥部由副市长于孔光明任指挥长，还充实了办公室力量，全面负责全市水利建设的情况综合、宣传报道、检查督促工作。同时各县(市)区也相应成立了高规格的水利建设指挥部，均由党政一把手任指挥长，全市所有乡镇均成立了水利建设指挥部。一个从市到乡的水利建设指挥网络机构已经形成。
五、投入力度大
长沙市狠抓财政投入，把财政投入作为冬春水利建设的一项硬指标来抓，并明确规定，凡财政投入未达到市定指标的，取消该地“芙蓉杯”评比资格。目前，长沙市财政投入从市到县(市)区均有大幅度增加，1998年市财政投入在1997年基础上增加600万元，达到2000万元，市财政准备拿出1000万元，贴息贷款2亿元支持市重点工程建设。
长沙市各地还动员社会各界力量办水利，广拓资金渠道。宁乡县拿出全县募捐的3个月工资投入水利建设，县级单位用于水利集资款将达150万元。长沙县、浏阳市、宁乡县采取社会募捐形式筹集资金，用于水利建设。
农民是投入的主体，长沙市各级充分调动农民的积极性。严格执行湖区投工30个、山丘区投工25个的标准，原则上要求群众投工，适当可以以资代劳。在确保投工的同时，农民还自筹资金。目前群众劳平投工达20个，全市群众投资已达2.76亿元。
六、质量标准高
水利建设。乃百年大计，须质量第一。长沙市各级采取了一系列的措施，确保质量，首先是严格设计关，不搞“三边”工程，防止低标准规划。全市按照三年规划，狠抓设计管理，对市、县(区)重点工程，由省市设计部门严格把关，加班加点搞好设计。二是推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，以确保水利工程的质量。市里成立了长沙市水利建设投资总公司，负责全市水利项目的投入、质量把关、竣工验收工作。
长沙市各级水利部门也把质量、技术监督作为一件大事来抓，市水利局对市定三大重点工程均派出了强有力的技术组，对面上水利工程，市水利建设指挥部办公室也经常派人督查，各县(市)区水利部门把技术人员派到工地上。
全市对竣工验收严格把关，对市县重点工程，由市水利局、工程质量监督部门、纪委、财政、审计、监察部门共同参加，严把验收关，建立档案，凡因质量问题而在汛期出现的险情，将严厉追究责任。