宁吃冬春风霜苦 少担夏秋防汛忧

——湖北省江河堤防建设掠影

本刊记者营幼峰岳梦华通讯员帅移海

    素有”洪水走廊”之称的湖北省，长江在境内流程1061公里，仅干堤长度就达1557公里，是长江流域堤防最
长的省份，也是长江流域受洪水威胁最严重的省份。

    防洪是湖北省天大的事。大灾过后的湖北人民，在省委、省政府的直接领导下，认真贯彻落实党的十五届三中全会和中央15号文件精神，兴起了以江河堤防工程为重点的规模空前的冬春水利建设热潮。他们决心苦干一冬春，实现“双九双十”目标，即组织劳力900万，投入机械9万台，完成劳动积累工日10亿个，完成土石方10亿立方米。

    最近，水利部在该省组织召开了全国江河堤防建设现场会，总结推广他们加快堤防建设的好做法、好经验。

    提高认识，统一思想。大兴水利建设，需要有坚强的组织领导，加强对冬春水利建设的领导，就是对党对人民负责

    去年汛后，湖北省组织广大干部群众认真学习党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的一系列指示精神，并采取多种形式，广泛宣传兴修水利、加固堤防的重要性，充分认识加强水利建设是治国安邦的大事，随着改革的深入、经济的发展，“不能淹”和“淹不起”的问题将更加突出。全省上下通过灾后反思，深刻认识到“堤保则湖北兴，堤溃则湖北衰”，深切体会到“平时人筑堤，汛期堤保人” 的道理，激发了广大干部群众除水害、兴水利的积极性，为灾后开展大规模的水利建设打下了良好的思想基础和群众基础。

    在1998年9月中旬，湖北省较往年提前召开全省水利工作会议，对冬春水利建设进行了深入的动员部署，并成立了省水利工程建设指挥部，省委书记、省长分别担任政委、指挥长，各市、县、乡也层层设立了指挥部，各级党委、政府对冬春水利建设负总责。为落实党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的指示，湖北省多次召开工作会、现场会，分专题、分区域进行贯彻，逐个地区、逐个县市、逐项工程地抓落实。目前，全省上下形成了一级抓一级，层层抓落实的水利建设组织指挥、检查监督网络。

    嘉鱼县的簰洲湾因在1998年大洪水中溃口而备受关注。在堵口复堤工程中，县长亲自担任工程指挥部指挥长，县长助理吴守卫任现场指挥。当记者好不容易在指挥部见到天黑才回到简陋的指挥部的吴助理时，才知道吴助理已在工地上一边打吊针一边坚持工作了40多天。武汉市的龙王庙险段因地处闹市区且多次发生险情而牵动着全国人民的心，更是武汉市各级领导和全市人民心头的顽疾。1998年汛期，江泽民总书记、李鹏委员长、
朱镕基总理等党和国家领导人都曾亲临龙王庙险段，考察险情。因此，龙王庙险段综合整治工程被称为“总理
工程”，武汉市将该项工程列为“一号工程”。为了确保工程如期高质量完成，武汉市专门成立了龙王庙险段
综合整治领导小组，由市长王守海挂帅担任组长，副市长涂勇担任副组长。在’98洪水中有“万里长江第一
险”之称的赤壁干堤也成立了市委书记樊仁富任政委、市长李亚华任指挥长的工程建设指挥部。

    冬春水利建设的指挥长就是来年防汛的责任人。“责任牌”翻到夏秋就是“生死牌”，质量是工程的生命

    对于，98抗洪抢险期间长江大堤上的“生死牌”，人们并不陌生，而记者近日在湖北长江大堤上采访时见到
更多的却是“责任牌”。责任牌上标明建设单位、监理单位、工程量及相关负责人等。这是湖北省加强对冬春
水利建设领导、提高工程建设质量的重要措施。冬春水利建设的指挥长就是来年防汛的责任人。冬春水利的
“责任牌”翻到夏秋就是抗洪抢险的“生死牌”。

    防洪工程是保命工程。湖北省委、省政府要求各地把质量问题作为水利工程的生命来抓，并贯彻始终。

    加强项目的前期工作，抓紧做好堤防建设的规划、设计。他们根据不同堤段的具体情况提出不同的设计标准和要求，组织权威机构和各方面专家进行充分论证，修订规划，精心设计。

    大力推行工程建设招标投标制。在堤防工程建设中，他们引入竞争机制，按照“公开、公正、公平”的原则进行规范操作，以提高投资效益，确保工程质量。

    落实各项责任制，严格工程建设监理。层层建立领导责任人制度，责任人对项目的建设管理负完全责任；通
过公平竞争，选择具备资质的监理单位，对项目进行全过程、全方位监理。

   关系武汉市城防安危的龙王庙险段综合整治工程，就是采取以上措施来保证工程质量的。整治工程初步设计报水利部水规总院审批后，他们在武汉市招标中心实行公开招标，选择最优秀的施工单位和监理单位；在质量监督方面，实行跟踪检测，形成完整的质量保证体系；采取行政人员与技术人员“双向技术负责制”的办法，把技术责任落实到工程、到项目、到建设的各个环节中。此外，他们还积极推广使用新技术、新材料、新工艺，认真做好稽查、审计和工程验收工作。

    “有钱大干。无钱苦干”。全省人民总动员，岁修多姚一方土，汛期少担一分忧

    为了确保江河堤防加固建设任务的顺利完成，湖北省采取财政挤、集体筹、社会集、银行贷和用足政策、收缴规费等办法，广泛筹集资金。首先，各级计划、财政、金融等部门加强协作，减少环节，使中央下拨资金尽快落实到项目。

    其次，明确事权，分级投入。全省各级财政进一步加大了对水利的投资规模，并严格按照《湖北省水利建设事权划分和投资分担实施意见》，切实做好国债专项资金转贷协议的签订工作。省财政已安排今年水利基建费1.85亿元，还从其他建设项目中挤出5000万元债券用于水利建设。武汉市龙王庙险段整治工程涉及拆迁建筑物1O万平方米、移民3000多人，每平方米拆迁费1200元，总计需1.2亿元，其中国家下拨3000万元，武汉市政府拿出了90OO万元。赤壁市长江干堤和连江支堤全长46公里，整险加固需要投资9291.2万元。在国家下拨资金没有全部到位的情况下，各指挥部共贷款3100万元、施工队垫资2400多万元用于堤防建设。

    第三，加大水利建设基金和规费征收力度。各地组成专门班子，明确责任，严格按照国家和省政府已出台的水利规费政策，采取得力措施，确保水利建设基金、防汛费、水资源费、河道堤防工程修建维护管理费等各项规费按时足额到位。

    第四，切实加强水利建设资金管理。各级纪检、监察、审计等部门密切配合，认真查处挪用、截留、贪污水利建设资金的案件，确保专款专用；计划、财政、水利等部门认真执行水利建设专项资金管理的具体办法，优化调度，定期开展监督检查，做好项目的跟踪检查和后期评估工作。

    第五，各地着眼于“宁吃冬春风霜苦，少担夏秋防汛忧”，普遍坚持“有钱大干，无钱苦干”，发扬自力更生、艰苦创业精神，充分发动群众，积极投工投劳。全省一冬一春农村劳平投入30个水利劳动积累工，党政机关、事业单位的职工承担5～10个水利建设义务工。通城、崇阳、通山等3县是咸宁地区南部的非临江县，但是1998年汛期都参加了北部两县一市的防汛抢险，并在汛后的簰洲堤防建设中分别承担了40万、20万、40万立方米的土方任务，有效地支援了簰洲大堤的建设。赤壁市号召离退休的职工为堤防整险加固集资40元，但是部分老同志听说在职职工人均集资80元后，纷纷请求“享受”在职职工的“待遇”，也每人集资80元，在当地传为一段佳话。

    科学技术是第一生产力。增加堤防建设的科技含量，防汛时就能少担风险

    洪湖市长江干堤燕窝堤段的八十八潭、红光二组、洲脚等3处计505米的范围内，在’98洪水中由于堤基透水而先后发生了10处管涌。在前不久召开的堤防建设现场会上，记者看到当地施工人员根据地质条件，在整险加固方案中采用传统技术和新技术相结合的措施，用外截、内排、内外加盖重等措施进行科学治理。所谓外截，就是选择垂直铺塑防渗新技术，在堤脚处开槽，将塑料薄膜埋入槽内，形成以塑料膜为主体的防渗屏障。

    这只是湖北省在堤防中推广新科技的一个例子。针对1998年汛期水利工程暴露出来的问题，湖北省强调防
洪工程建设要高起点、高质量，加大科学治水、科技兴水的力度。

    科学规划，精心组织设计。结合1998年抗洪实践，他们多次召开专家座谈会，不断研究新情况、新问题，商讨治水良策。按照先急后缓、分步实施的办法，在科学论证的基础上，反复修订、补充、完善水利建设规划。对拟定的建设项目，采取定领导、定专班、定责任的办法，加紧前期工作，力争早立项、早开工、早受益。

    大力推广应用“三新”技术，积极探索堤基、堤身险情处理的新办法。在堤防整险加固中，他们因地制宜，推广应用了一些新技术、新设备、新材料，提高了水利建设的科技含量。

    针对去年汛期长江干堤渊塘管涌多、险情重的实际，对洪湖、监利、咸宁、黄州等地沿长江干堤200～300
米内的渊塘和历史上形成的取土坑，采取吹填整治。位于洪湖市乌林镇长江干堤的中沙角堤段堤身单薄，地势
低洼，在’98洪水中曾发生重大管涌，形势非常严峻，引起了各级领导的特别关注。汛后，为彻底根治此处险
情，按计划进行综合整治，对堤内的中沙角潭实施吹土填平、加筑两级内平台、加高加宽干堤、加外平台，共
计土方45.3万立方米。

    对土料运距4公里以上的渊塘和取土坑，运用远距离接力吹填新技术。荆江大堤位于监利县境内的西湖
堤段，堤外是人民大垸农场，顺堤为西湖水域，堤脚长期受水浸泡，大堤内还有10处历史溃口形成的渊塘，地
势低洼，堤基地质条件极差，土源奇缺。针对这种情况，他们利用历经10多年才研制成功的绞吸式挖泥船，进
行远距离接力式输泥以加固堤防。

    针对洪湖等地江堤沙基堤段多、渗漏严重的实际，尝试运用了垂直铺塑技术、以水泥和固化剂为原料的高
喷技术，并引进了德国宝峨公司的超薄防渗墙新技术。

    对堤身渗漏、生物洞穴等问题，采用了一些新技术进行处理。

    对堤顶路面建设，除采取常规办法外，还采取了固化剂新技术。