规模大 标准高 质量好

——安徽省冬春水利建设综述

本刊记者 朱友法 周银平

    入冬以来，江淮大地上的大规模水利建设热浪滚滚。

    1998年，皖南山区连遭暴雨袭击，山洪暴发，淮北平原内涝成灾，尤其是长江发生了继1954年以来又一次全流域性大洪水，水利工程在发挥巨大减灾效益的同时，也遭到了严重破坏。大灾促大治。刚刚经历过血与火洗礼的安徽人倍感水利基础设施的重要，1000万治水大军风餐露宿，掀起了气势磅礴的水利建设高潮。

    ——科学规划做先导，领导重视超历史。汛期还未结束，安徽省就立即组织专家针对大灾中暴露出来的问题和薄弱环节进行认真的总结和深刻的反思，并结合安徽实际，对全省的水利规划进行了科学的调整，制定了《安徽省新时期水利建设实施意见》，整个规划立足高标准、高起点，为灾后迅速掀起水利建设高潮提供了科学蓝图。灾后的水毁修复任务十分艰巨，为确保任务完成，1998年10月上旬，省委、省政，就召开了全省水利建设工作会议，成立了高规格的省农田水利基本建设指挥部，省委书记回良玉任第一政委，代省长王太华任第一总指挥，省委副书记：兆祥任政委，省委常委、副省长王昭耀任总指挥，全省各地纷纷行动，相继成立了高规格指挥部。省里还成立了6个基本建设专项工作小组，分别由省委常委、常务副省长汪洋，省委常委、副省长王昭耀负责，省计委、省水利厅主要负责同志参加，加强项目的统筹安排和协调工作。同时，省政府还理顺水利项目投资管理体制和计划下达及资金拨付方式，明确水利项目投资计划由省计委、财政厅和水利厅联合下达，对工程项目有法人的直接下达到项目法人．没有项目法人的由省计委直接下达到水利厅。这种特事特办的做法，把高度重视水利落到了实处。省领导还身体力行，率先垂范。1998年11月10日，在阜南县谷河水利冬修工地，省领导及省直有关部门负责人义务参加兴修水利劳动。

    ——投入之大，群众治水积极性之高为历史之最。大灾之后，国家采取扩大内需、拉动经济发展的措施，大幅度增加了对水利基础设施的投入，1998年，仅中央新增支持安徽的水利建设专项投资就达20亿元，将集中用于长江干堤的整治和治淮工程的建设。一些多年来未能解决的重大项目，如临淮岗、港口湾水库等都陆续开工。安徽省委、省政府高度重视这项工作，加大了省级配套资金的投入力度，并采取多种方式筹措资金，据测算仅省级配套资金就达5亿多元，全省各级财政投入水利的资金将超过20亿元。为全面修复水毁工程，尽快恢复和提高抗灾能力，各地坚持自力更生为主、国家支持为辅原则，多渠道、多层次增加水利建设的投入，全省各地群众投资投劳的积极性空前高涨。各地还根据实际，把农村水利劳动积累工由原来的25个增加到28个。为打好水毁修复这一硬仗，宣州市财政拨出285万元专款，到目前已累计投资投劳达1100万元。泅县自筹7600万元资金，使全县人民期待已久的奎濉河治理工程正式动工。毫州市抓住国家加大治理涡河力度的机遇，广泛发动群众投工投劳，已完成土石方约300万立方米。

    ——重点工程进展速度之快、质量管理水平之高为历史罕见。要在不到一年的时间里完成近20亿元水利建设投资，时间紧、任务重，难度可想而知。为此，省水利厅多次召开动员大会，进一步增强责任感和使命感，树立全省水利系统一盘棋的思想，集中力量，实行大会战，互相配合，步调一致，全力以赴，超常规、高强度、快节奏地工作。水利厅成立了以厅长蔡其华为组长的水利重点项目建设管理领导小组，为大会战作出了强有力的保证。1998年长江流域大洪水，安徽沿江出现各类险情3300多处，其中干流重大险情640处。为做好前期准备工作，1998年8月初，水利厅与省计委就联合制订了《安徽长江流域综合治理实施意见》，及时上报国家计委、水利部，省里还委派专家组到各骨干工程现场进行封闭设计审批，这些都为大会战赢得了宝贵的时间。在中央财政的支持下，1998年10月初，安徽新建的港口湾水库率先破土动工，随后，长江干堤以堤身除险加固、崩岸治理、穿堤建筑物除险加固、填塘固基等4大类、30多个单项工程陆续开工。

    长江干堤汇口段、关帝庙段及东联圩等已竣工。中央安排的1.83亿元用于芜湖、安庆等5座重点防洪城市的防洪工程建设也全面开工，芜湖城市防洪二期工程，已完成土石方20多万立方米。

    淮河干流治理工程也进展迅速，怀洪新河、蚌埠圈堤、奎雕河治理、淮南城市防洪、汾泉河治理和城西湖退建等工程也相继开工，各地正加快工程进度。其中，怀洪新河已累计完成土石方9500万立方米，完成穿堤建筑物52座、跨河建筑物4座，力争1999年汛期发挥分洪效益。汾泉河治理工程已下达计划7800万元。阜阳市财政到位资金5100万元，目前16万治水大军正昼夜奋战在工地上。

    百年大计，质量第一。在加快工程安徽省和县长江大堤护岸进度的同时，为确保工程建设的质量，省水利厅制定了《安微省水利工程建设管理办法》、《安徽省水利工程建设监理管理办法》、《安徽省水利厅水电基建工程施工招投标实施细则》，并大力推行“三制”，在批文和批转设计文件时就明确项目的责任主体。加强监督检查，保证大中型项目在初设批准后，进行施工准备前办理报建登记。每个项目都建立健全质量责任制和质量管理体系。项目责任单位，监理、施工、设计单位按有关规定各负其责，各地质量监督机构充分担负起监督、检查责任。

    在治淮重点工程汾泉河治理工地，堤脚下树起一块块标注着“责任桩”的石碑，上面刻着质量责任人的姓名，如果质量过硬就是所有参加施工干群的治水丰碑，如果质量有问题，这就是责任人的耻辱桩。1998年11月18日，水利部部长汪恕诚在和县江堤加固工地，仔细询问并实际察看了护岸工程后，不禁赞道：“规模之大，标准之高，质量之好，确实了不起。”

    在重点工程轰轰烈烈展开的同时，面上水利兴修也如火如荼，截至1998年11月底，安徽兴修水利上工人数达
1020.7万人，出动各类机械13万台套，完成土石方3.5亿立方米，开工12万处，完成8.1万处，其中水毁修复工程9790处。