背水决战『心腹之患』

——江西大灾大治加快水利建设

本刊记者 郭泽杰

    洪涝灾害一直是江西省经济和社会发展的“心腹之患”。1998年的教训尤为深刻。

    为此，江西省决心大灾大治，把水利建设作为大治的突破口，背水决战“心腹之患”。

    利害攸关“平”与“退”

    1998年南昌县所有大小圩堤无一溃决，但县长阎钢军仍有许多感慨：代价太沉重。以水岚洲野堤为例，为保卫这座1.7万亩的低洼湖洲堤，1998年投入达200多万元，平均1亩防洪投入超过百元，今后圩堤达标建设，至少还得投入5000万元。算算细账，实在得不偿失，南昌县已下决心要把一些围湖造田的中小圩平掉、退掉。

    “平垸行洪，退田还湖，移民建镇”，顺应自然，趋利避害，根治水患，得到了湖区群众的拥护、支持。这是一项规模宏大的系统工程，按照计划，近三年全省平圩行洪、退田还湖圩堤234座，增加行蓄洪面．1306平方公里、蓄洪容积68.53亿立方米，鄱阳湖面积和容积基本恢复到1954年水平。全省牵涉平圩退圩移民11.69万户、46.75万人。

    这次治水思路和布局对“平”、“退”的乡、村及村民来说，利害攸关。为把群众积极性引导好、发挥好、保护好，省委、省政府制定了贯彻朱镕基总理提出的灾后重建32字指导原则的实施意见，在农业税、移民建房、基础设施配套建设、生活及生产保障等方面制定了8项优惠政策，并迅速派出1万名机关干部下到灾区第一线指导工作。同时，国家首批4.9亿元扶助资金已经下达。“平”、“退”工作扎实、有力。一度为失去原来耕作良田和世居家园而苦恼的湖区人民焕发出前所未有的高昂激情，全身心投入灾后重建。

    永修县吴城镇范次景老人，当年是都阳湖围湖造田的劳动模范。他说：“30年了，年年挑堤，背都挑驼了。再这样下去，别指望过上好日子。”这回他带头举家搬迁。湖区实行“低水种养，高水还湖”，大力发展水产和种养业，多种经营，估算人均年纯收入能比原来增加200元左右。

    集中力量攻重点

    鄱阳湖、长江是江西抗洪决战的主战场、水利建设的重中之重。1998年“一江一湖”治理引起全省高度关注。

    洪水刚过，一场前所未有的大治热潮迅速展开。1998年10月18日，江西省长江干流江岸与堤防加固和整治工程可行性研究报告顺利通过审查。紧接着，鄱阳湖区二期防洪工程几个单项初步设计报告也顺利通过审查。与此同时，国家下达了第一批建设资金。部分项目建设开始启动。

    国家重点支持，地方全力攻坚。江西省专门成立了“长江干流堤防整治工程建设领导小组”，并成立总指挥部，严格按规范要求，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，积极筹措配套资金，迅速推进各项工作。九江城防大堤堵口复堤于1998年11月20日开始动工。长江永安、益公堤等重点堤防抛石固基、土方培修已在1998年全部完成。

    鄱阳湖区财力薄弱，水利建设任务重。两难抉择，调动、发挥社会和群众的积极性显得至关重要。尽管1998年洪灾严重，但湖区群众大干水利的积极性依旧高涨。

    波阳县是全省有名的贫困县，1998年灾情最重，大灾大治首先是治水。为了确保水利建设重点项目，冬春修要突破1000万立方米土方，比往年增加2.5倍，意味着人均要挑10立方米土方上堤。这是空前的自我加压。全县已调集了20万劳力，出足800万个劳动积累工，并从河南、浙江、福建等地引进5支日工程量在3万立方米以上的治黄、治海专业队伍，机械化施工，主攻一批急难险重工程。连绵的长堤上又重现了抗洪抢险时那种千军万马奋勇拼搏的壮观场面。

    长江、鄱阳湖和赣抚信饶修“五河”干流整治为近期全省水利建设重点，每一个项目的实施都是一场丝毫
不亚于抗洪抢险的攻坚战。江西已经下定决心，死保死守，合力攻坚，决战决胜。

    抓住国家加快水利基础设施建设的有利时机，干成水利上的几件大事，这已成为全省上下的一致共识、当务之急。

    景德镇市1998年大水三次受淹的教训，促使全市人民横下一条心，景德镇要“设防”！目前，城市防洪工程开始筹划建设。城市上游控制性枢纽工程——语溪口水库建设的第一批贷款3000万元已经到位。“举全市之，攻设防之坚”，已经成为现实的有力行动。

    建设好比抓防汛

    大规模建设水利正逢其时，志在必得。大干水利建设的热潮在江西大地上蓬勃兴起。水利建设工地，人来车往，机声轰鸣，火热气氛扑面而来。

    水利冬春修比往年声势壮、规模大。据1998年11月中旬统计，全省水利冬春修开工工程4万多项，完成土方量1.3亿立方米，是1997年的1.5倍，各级政府投资近3亿元，群众投劳投资4亿元。最高日上工劳力超过200万人，出动各类施工机械2万多台。水利系统的一些老同志感慨地说：“这样大干的力度，以前没有过。”

    水利重要，说千道万，关键是真抓实干。大灾结束之日就是大干之时。江西各地变压力为动力，化困难为机遇，把水利当成防汛抗洪来抓。

    水利建设，百年大计，质量第一。各地水利建设严把质量关，有办法、有力度、有成效。各地水利建设主战场都实行冬春修与防汛一体化，由党政领导负总责，领导到位，技术到位，人力到位资金到位，科学施工，科学管理，确保质量。

    在玉山县金沙溪整治堤上，像防汛立“生死牌”一样，每百米都立“质量牌”，写上工程负责人和技术负责人名字。县里派出100多名水利技术人员成立质量监督组，分段负责，坚决杜绝“豆腐渣工程”。

    把水利建设作为一项“廉政、节俭、高效”工程来抓，成为1998年水利建设的又一大鲜明特色。南昌市大打重点圩堤护坡攻坚战，变工程承包为技术承包，变幕后承包为台前承包，水利建设成了“透明工程”、“放心工程”，采取一系列优惠政策，花小钱办大事。过去每公里护坡约花60万元，现已降到40万元，而且还加快了进度，确保了质量。

    水利建设是千秋功业，只争朝夕。只要坚持不懈大干大治，江河安阑的日子就不会遥远。