县城迁建工作的几点思考

颜钟一

　　我参与了三峡工程库区城镇迁建规划的评估工作。最近，也考察了一些县城迁建情况，就所见所闻，有几点思考。

　　一 巫山县城规划有特色

　　巫山县城迁建规划具有四大特点：

　　(一)县城性质，简明贴切

　　现代风景旅游城市，全县的政治、经济、文化中心。

　　(二)指导思想，明确精当

　　第一、用区域的、动态的、可持续发展的观点，正确处理了迁建与发展、整体与局部、目标与现实的关系。不是就县城论县城，而是从全县、库区、长江经济带，以及大三峡、小三峡风景旅游的视角来研究县城的性质、地位、功能和布局。第二、城镇用地，选择在工程地质稳定和平衡上。第三、城镇规模，立足于环境容量和质量上。第四、迁建区布置地城镇中心区，集中紧凑，以节约土地，减少投资，并尽快发挥城市功能。

　　(三)功能布局，科学合理

　　库区水位上升以后，大宁河口将形成一个水质清、水面大的(1500×3000米)的江湾，巫山新县城的山水景色更美了。

　　在布局上，江湾以东的月牙形半岛，规划为旅游服务区，并辟水上活动；由巫峡西口经江湾驶入大宁河(小三峡)，将是一条更长、更宽、更美的风景游览线；城市中心区的滨江黄金地段，布置商贸、写字楼、金融、服务和文化娱乐设施；城镇西端临江地段上，布置无污染的工业和仓库区；党政机关办公区布置在交通方便、环境宁静的地段上，办公用房适当集中建设，以提高办事效率，节约土地，减少投资。居住区与办公区、商贸、金融以及工业区，相邻配套，以利就近上班，互不干扰，并为社区特业管理和服务机制走向现代化创造条件。

　　山城道路非直线系数大，用地可达性差，顺等高方向服务半径较大，垂直方向服务半径较小，尤其是山水风景城市，其道路建设，要依山就势，少动土方，弯曲有序，步移景异，这样，既节省了投资，又增强了景观，在一些制高点的建筑布置，留出了观赏视角，提高了城市景观质量。

　　(四)建筑布局，因地制宜

　　根据地形地质条件，采取依山就势，少动土方，分台多层，有的成街，有的成组，因地制宜。单体建筑，采取点式、条式、退台、错位，精心设计，合理布局；坡度较大的用地，适当采取“爬坡式”低层建筑，屋顶露台，绿化美化；坡度较小的用地，适当提高建筑高度和密度；不适宜建筑用地，植树造林，提高环境质量。

　　总之，巫山迁建县城总体规划水平较高，并富有特色。

　　二 机关建设 要适应改革

　　党政机关迁建，要有适应体制改革和重新组合的灵活性，要按照“小政府、大社会、高效率”的原则，搞好迁建，以适应现代化发展的要求，不宜仍按“一家一院”、“小而全”、“大而全”的模式搞建设。

　　三 建设用地 要尽量节约

　　根据总体规划确定的原则和迁建工程计划，必须先做好房屋建筑和市政工程的详细规划，定出每个街坊、每条道路、每栋主房屋和每个道口座标位置和设计标高，并按规划要求，将土方就近挖填平整以后，再分片分栋落实到迁建单位，组织设计施工。尤其是库区山城，详细规划是很重要的。

　　可惜，不少县城的迁建，为了节省费用，没有进行详细规划，在一些干道路基完成之后，就将土地划拨到各迁建单位，各搞各的设计施工，这样做，既难以使土方挖填就近平衡，又造成土地多占和浪费，总体规划容纳8万人的用地，5万人就可能用完了。

　　四 革命街道建设 要结合地形

　　山城街道建设要结合地形，以节约土地，节省土方，降低造价，避免引发地质灾害。比如，在20度坡地上，建设20米宽的道路，其街道横断面，可以设计为三种形式：

　　方案(一)将车行道、人行道和两侧房屋基地设计在同一标高上，这样做，约需平整40米宽的用地，其中：车行道12米，人行道3.5×2，行道树0.5×2，两侧房屋基地各10米。若再加上房屋两侧保坎、护坡占地总宽约53米(见示意图一)。按此方案施工，每公里街道约需挖填土方各6万立方米，两侧保坎、护坡高约5米，在填方一侧修建房屋的基础深达5米以上。总之，这种一拉平的形式，不仅挖填方多，挡土护坡大，房屋基础深，而且占地也多，并将造成引发塌方、滑坡、堵塞交通等灾害隐患。

　　方案(二)将车行道、人行道结合地形设计在不同的标高上，两侧房屋建设，依山就势，做成爬坡式建筑，车行道与人行道之间的连接坡地，种树植草，增加绿地面积，人行道每间隔100～200米，加做一处梯道或坡道，便于行人过街。上述车行道、人行道不在同一标高上，更利于人车分流和交通安全。这种方案占地总宽约44米，其中：车行道12米，人行道4×2，两侧房屋基地各10米。按此方案施工，每公里街道需挖填土方各约2万立方米，并利用两侧房屋自重作为挡土构筑物，这样做，节省了土方、减少了保坎，节约了用地、还避免了引发地质灾害的隐患。唯一的缺点是货物上下车不方便，但临时加一种简便装卸工具就行了。

山城街道横断面示意图(一)

山城街道横断面示意图(二)

　　如上所述，方案(二)与方案(一)比较，每公里街道建设，可以少占土地13.49亩，少挖填土方各4万立方米，保坎、护坡工程和地质灾害均可在大着少。

　　方案(三)将一侧人行道与车行道分作不同标高，另一侧人行道与车行道拉平，这样做，土方、保坎、护坡等工程量，介于一、二方案之间。通过不同方案比较，优点缺点，一目了然。当然，山城的地形是多变的，要结合各地的实际，采用不同的方案。总之，一个科学合理的设计，在生态导向和可持续发展的原则下，必须善于利用多变的地形，精心设计、精心施工，才能多快好省地建成一个富有山水特色的现代化新县城。

　　五 城镇建设 何谓现代化

　　有人说，三峡工程是现代化的，库区迁建城镇也要现代化，因而提出了“高起点、大手笔”，要按“一流的标准”进行建设。这些愿望和要求是可以理解的。

　　什么是城市的现代化?根据一些专家学者的意见，我认为，现代化城市的内涵本质是：“经济上的高效益，运作上的高效率，环境上的高质量，人口上的高素质。”社会学家英格尔斯，提出了现代化标准的10项指标：(1)人均国民生产总值3000美元以上；(2)农业产值占国民生产总值不超过12～15%；(3)服务业产值占国民生产总值的45%以上；(4)非农业就业人口占就业人口的70%以上；(5)有文化的人口占总人口的80%以上；(6)适龄青年中的大学生比例超过30%；(7)城市人口占总人口的50%以上；(8)医生人均负担人口800人以下；(9)平均寿命70岁以上；(10)平均每3人有一份报纸。

　　以上情况，从定性和定量两个方面论述了现代化的标准。当然，这些指标也不一定符合我们国情。但作为我们规划参考是有益的。尤其要按照现代化城市内涵本质的四条要求搞好城镇建设，不可从形式上照搬照套。

　　实现现代化，必然要城市化。实现城市化，就要加大城市人口的比重。因此，要求城镇人口规模大一点，城镇人口增长一点，这是无可非议的。但必须根据库区的实际，规划城市化进程。

　　美国是世界上最发达的国家。有人说，美国就是一个大农村，基本上没有城乡差别。美国的城市化水平达到95%以上，但是，美国的城市人口绝大多数生活在小城镇上，生活在农村里。在美国走到那儿，好象都是城市，因为有漂亮的房子，有完善的基础设施；

　　美国城市化水平的提高，依赖和得益于小城镇的发展，事实上，美国的大城市都是由众多的小城镇组成的。比如，洛杉矶是由88个小城镇组成的，芝加哥市是由260个小城镇组成的。

　　欧洲发达国家的许多小城市，街道不宽，楼房不高，但她的经济发达，秩序井然，环境优美，现代化水平是很高的。

　　以上情况说明，城镇的“人口多、规模大、楼房高、街道宽”不等于现代化。在我国社会主义初级阶段，在三峡工程库区山地，在城镇迁建补偿投资有限和地方自筹能力不强的情况下，盲目追求“多、大、高、宽”反而会推迟现代化进程，特别是移民无以安居乐业，更难以致富，那就是一个严重的社会问题了。

　　三峡库区最大的优势是大自然，这里，山、水、林、泉、洞、岩、文物、古迹、名人、诗词，应有尽有。这里，气候温和，雨水充沛，高、中、低山的气温，各不相同，适宜各种动植物生长，素有植物宝库之称。“高峡出平湖”之后，这里，更是山青林茂，空气新鲜，水质清，水体大，岸线长，大小三峡更诱人，发展经济林、土特产、养殖业、旅游业的条件更好了。

　　库区城镇，要以县城为主，乡镇为捕；要在库周沿岸，公路沿线，依山傍水，多点发展，点线联系，有机结合，合理布局。

　　我们要善于借鉴别人经验，联系库区的实际，运用自己的智慧，调动现有的条件，有偿做好高水平的详细规划和单体设计，自力更生创建具有中国特色有社会主义新库区、新城镇。