移民规模外迁的障碍在哪里？

阳光

　　随着三峡工程的如期推进，移民大规模搬迁迫在眉睫。国务院移民工作会议和外迁工作现场会议的及时召开，为移民大规模搬迁指明了方向。三峡库区各地和对口迁入地积极拥护党中央、国务院的英明决策，从讲政治的高度如火如菜地开展移民搬迁工作，为移民大规模外迁创造了良好氛围。然而，要破解这道世界级难题，使数十万人顺利外迁，各级党委政府在充满信心的前提下必须理智而冷静，客观地分析当前方方面面的障碍因素，制定和落实切实可行的措施，才能使移民工作不断地向前推进。

　　一、妨碍当前移民大规模外迁的几个障碍性因素

　　(一)移民心理障碍因素

　　1、落叶归根，故土难离心理。许多移民脑海深处都驻留着“金窝银窝不如自己的狗窝”这样一个念头。贸然离开那生于斯长于斯的热土，离开那些熟悉的父老乡亲，离开那种熟悉而平静的生活，移民确有揪心揪肺的疼痛，尤其是老人、女人的眷恋情结特别浓重。据调查，不少移民宁愿过着清贫的生活，也不愿搬迁到繁华的地方。那种落叶归根、眷恋故土的心理已成了少数人心中的死结。

　　2、因三峡工程而被迫搬迁使移民具有移民“优越”的心理障碍。库区移民为三峡工程作出了巨大牺牲，这是任何人都不可否认的。中央、直辖市领导频临库区，就是对移民工作高度重视的明证。绝大部分移民是朴实勤劳且具有奉献精神的，对党中央国务院的英明决策积极拥护与支持，对中央各级领导的高度重视感谢之情溢于言表。同时，移民也想借此机会使自己能从“糠箩跳进米箩”。故而部分移民期望值高，认为自己特殊，对政府依赖心理严重，缺乏自力更生艰苦奋斗的精神。

　　3、因集中后期安置而形成的“等待观望”的消极心理。根据三峡工程的进程，绝大部分移民集中后期安置。因此“水不紧鱼不跳”，使移民有时间等待观望，“酒醉后来人”使移民想入非非愿意等观待望；上亿的移民资金的注入而大兴土木使移民有活可干，有钱可挣，乐意等待观望。

　　(二)先期外迁移民的负面影响

　　1、赴疆务工移民的负面影响。新疆劳务合作过渡移民是一次大胆探索性的移民路子，为今后大规模移民提供了许多经验。但同时，因种种原因造成部分移民返迁。返迁移民回乡宣传给当前大规模外迁起到了负面效应。挫伤了部分移民外迁的积极性。思想偏于守旧的移民产生一种“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的错误思想，任你千言万语、千呼万唤，他却“犹抱琵琶半遮面”，就是不言“迁”。

　　2、移民自主外迁生活不理想的负面影响。极少数自主外迁移民生活状况不佳，又因自主外迁属“自由恋爱”，移民无法找政府诉苦，只好打碎牙齿往肚里咽。加之许多优惠政策没享受到，一些补偿政策没及时到位，更使这些移民产生诸多不满情绪。怨天怨地，就找其他移民添油加醋把苦叙。这一来，一些兴致颇高想积极外迁的移民顿然蔫了下来。

　　3、五十年代修建的新安江、新丰江、丹江口和三门峡水利工程移民也负面影响着三峡移民。

　　(三)政策因素

　　1、实物补偿标准低，移民对房屋结构补差难以承受。移民住宅正房砖混结构补偿标准为246元/m²，砖木结构为186元/m²，土木结构为131元/m²，偏房的补偿标准更低。以开县为例，首批试点安置对口迁入地四川德阳，其建房造价普遍在370元/m²以上，故而移民即使加上50%的物价指数，要在迁入地修建同样面积的住房，一般情况也要支付数千、上万元的补差费，多数移民表示无力承担。同时，移民到迁入地建房需要较多宅基地。而用地指标的审批不在地方政府，又增添了移民外迁的顾虑。

　　2、生产安置费补偿问题。移民认为，分散外迁，生产和生活安置费全部发给移民本人，有利于移民重新安家，生活安置费较少的户，可用生产安置费作补充，拉通使用；如果集体外迁，生产安置费将全部划给安置地，有的移民就无法在安置地重新安家，单是建房就有资金缺口。部分移民村干部建议：将每人7000元的生产安置费划给安置地，将7000元生产安置费的价差部分留给移民，加上出省市外迁移民的补助部分和基础设施费、征地费、搬家费、过渡期生活费、零星果木补偿等费用，这样，每人还能按现价领到一万元左右的(不含房屋补偿费)，移民乐意搬迁。

　　3、不同迁入地优惠政策的差异。随着三峡库区农村外迁移民工作会议的召开，迁入地政府组团迅速到迁出地考察并出台了系列优惠政策，为移民外迁起到了推波助澜的作用。但同时，由于迁入地不同，迁入地优惠政策差异较大，造成一些移民心理不平衡，这山望着那山高。

　　4、超生子女处理问题。按照有关移民政策规定，1992年长江委库调前超生的一孩，在完全接受有关处理且年满7周岁后，可以给予补偿；超生的二孩，在完全接受有关处理且年满14周岁后，可以给予补偿；1992年库调以后超生的小孩，无论什么情况都不予补偿。据四川省绵竹市考察的移民讲，安置地明确表示，对没有补偿的人，不上户、不划宅基地、不划承包地。这样，有超生子女且不能得到补偿的户，就不会外迁。

　　5、新(改)建房屋的补偿问题。按照移民政策规定，1992年库调后新建的房屋，国家一律不予补偿，改建的房屋按原结构和面积给予补偿。而1992后新(改)建房屋的农户在库区较多。移民认为新(改)建房屋如果没有补偿，吃亏太大，就不愿外迁。

　　6、现行移民法律法规不完善、不配套，使政府缺乏权威性的行政执法依据和有力的执法手段，严重制约移民大规模外迁。

　　(四)现实条件因素

　　迁入地与迁出地地理状况、生活条件、风俗习惯、生产方式、语言、安全、农民负担、子女人学、创收途径等差异，也是妨碍移民积极外迁的重要现实因素。以开县为例，赴川考察移民普遍反映安置地农民负担比库区重，子女入学费用较库区高，移民担心承受不了。

　　二、对策建议

　　(一)建议国家最高权力机关制定《移民法》，作为指导和规范移民工作的法典性文件。国家有关部委和重庆市要尽早出台较为详尽且便于操作的贯彻《长江三峡工程建设移民条例》的实施细则。

　　(二)强化政府力度，促进移民按时搬迁。要顺利推进三峡工程，必须强化政府力度，促进移民按时搬迁。迁出地政府和迁入地政府要作出详实可行的规划，将搬迁安置任务落到乡镇、村、社、户、人，有关乡镇、村要成立移民领导小组，确定专职人员抓。要大力实行乡镇负责制，有外迁任务的乡镇必须制定完善的组织管理办法，党委政府领导要包村，驻村社干部要包户，并严格实行奖惩。通过硬任务、硬指标和强有力的思想政治工作，强力推进移民搬迁工作。对个别“钉子户”、“蛮缠者”应依法予以惩治。要通过政府强大的力量，使移民消除“等待观望”的消极心理，从而早下决心，下定决心积极搬迁。

　　(三)出台外迁优惠政策。对移民比较关注的迁入地生活环境及条件，住宅补偿标准、子女人学、过渡期的生活费、搬迁运输费以及办理谋职证照手续等方面出台特殊优惠政策。

　　(四)强化宣传调研。三峡工程工期长，移民工作任务重、难度大，需要各级部门做好大量的宣传思想动员和移民调研工作。要通过深入扎实的宣传发动使移民熟悉移民各项政策法规，明确外迁意义和发展优势，消除移民优越的心理障碍，树立“早迁早发展，不迁无退路”的搬迁意识。要通过深入细致的政策调研，建立健全移民法律法规，出台完善移民政策文件，促使移民工作能有序地、规范化、法制化地良好运行。

　　(五)因地制宜，大胆推行多种搬迁方式。三峡移民之所以被称为世界级难题，就在于他的复杂性、长期性和艰巨性。我们在狠抓政府集中外迁安置移民的同时，在坚持“搬得出、稳得住、逐步能致富”的原则下，应因地制宜大胆推行自主分散外迁安置、农田防护安置、就地后靠安置、自谋职业安置等多种安置方式，全面完成移民安置任务。