重庆市万州移民学校迁建调查

王合清

　　目前，长江三峡工程库区二期移民搬迁处于攻坚阶段。淹没学校复建工程是百万大移民的重要组成部分，直接影响移民工作和三峡工程的成败。最近，我们对地处三峡库区腹心地带的重庆市万州区的移民迁校工作进行了深入的调查分析。

　　一、二期移民迁校的任务及进展

　　按照万州区二期移民迁移线统计，2003年6月1日前，全区二期移民迁校的任务有：11所中学(其中提前搬迁3所)，小学28所(其中提前搬迁10所)，幼儿园2所，校办企业7个，共计48所(个)。

　　由于万州区委、区政府和移民、教育部门的高度重视，全区按照“移民先移校，支援重支教”思路，有序推进了学校搬迁工作，总体形势良好。一是对口支援取得显著成绩，争取教育部和对口支援省市的大力支援。自1994年以来，在教育部直接组织领导下，国内外援助万州区教育资金达3283万元，有力推动了学校搬迁和实施“普九”工作，其中援教资金直接用于淹没搬迁学校达2100多万。二是动迁学校、教育单位累计已达37所(个)，包括中学10所、小学22所，校办企业5个；其中已竣工可使用(已使用)的中学5所、小学16所、校办企业5个，共计26所(个)。另外在移民安置区还新建了2所小学，总计征地40万平方米，新建校舍18.78万平方米，完成总投资1.34亿元，其中移民补偿到位资金4127.7万元。

　　由于二期移民迁校资金需求大，移民补偿资金严重不足，以及移民规划等方面的原因，二期移民迁校至今尚未启运的有：中学l所、小学6所、幼儿园2所、校办企业2个，共计11所(个)。在建工程还有11所(个)尚未竣工投入使用。因此，二期移民迁校工作时间紧、任务重、压力大。

　　二、二期移民迁校面临的几个主要问题

　　(一)移民迁校资金缺口大，优惠政策没有完全落实

　　据我们对移民搬迁已竣工学校资金投人情况的分析，移民补偿资金仅占总投入的1/4～1/3，只够修建教学楼或场地平整，其余资金靠对口支援和地方自筹解决，这种现象已严重制约学校迁建步伐。针对上述情况，重庆市移民局1998年5月印发了《关于切实做好中小学校淹没复建工作的通知》，要求学校复建用地和建筑面积原则按《国家中小学校建筑设计规范》核定执行。原占地面积少于标准用地面积一半以下的可按原占地面积的2倍划拨，超过标准的按原占地面积划拔，教室建筑面积可按移民搬迁的“原标准，原规模，原功能”补偿的1.5倍补偿。这项有利于学校移民搬迁的优惠政策，除龙宝管理委员会落实较好，其它地方都未落实。

　　(二)移民安置区搬迁学校规模不大，将影响移民子女入学

　　双河口移民安置区规划安置移民3.6万人，按1.2%的人口出生率计算，义务教育阶段在校生将达到4320人，其中小学生2880人，初中生1440人，需64个小学班，29个初中班。目前，只将龙宝和样街小学、胜利路小学合并搬迁为双河小学，若不另新建1所小学和1所初中(或扩建龙宝中学为完全中学)，将影响移民子女入学。北山观小区由于清江开发有限公司早已将附近的1500多亩土地购置，一马路一校、西校场小学合并搬迁北山观因土地经费负担太重而无法实施搬迁。由于大量企业、外来移民搬迁到五桥移民新城，也使得百安坝移民安置区现有中小学无法容纳适龄儿童、少年就学。红光小区、牌楼小区有大量移民迁居，但由于没有新建学校，现有学校也无力承担新增移民子女入学。名亨小区房地产十分火爆，大量居民踊跃人住，但小区现仅有1所福建小学，远远无法满足新增移民子女就学。

　　(三)开发区教育设施不尽完善，移民子女人学难的矛盾日益激化

　　为拉动城市建设，万州区在观音岩建立了一个经济技术开发区，即重庆市高新技术开发区万州科技工业园。观音岩小区由万州科技工业园管理委员会负责开发管理，按规定应配套建设学校，完善教育功能。但由于观音岩小区忽视了学校建设，或有学校规划而未付诸实施。由于万州科技工业园管理委员会和移民部门对两校合并搬迁到该小区(非移民安置区)规划上不一致，因此，三马路一校、二校在迁建中没有享受到移民迁校的优惠政策。更为严重的是万州科技工业园的3所村校，在未经区政府和教育行政部门同意的情况下，以三校合一为由，1所已经卖掉，另有1所正欲卖掉，加之该小区目前尚无1所中学，从而严重影响了该小区(包括外来移民子女)适龄儿童和少年的正常入学。为此，万州科技工业园加强增长率设施建设已迫在眉睫，必须下足决心，增大投入，加快步伐。否则，必将影响万州科技工业园的发展，制约万州城市拉开格局。

　　(四)移民迁校坚持“先低后高”的原则，义务教育学校坚持就近入学的原则，因移民子女就学和移民学校不完全对应，将造成移民子女入学难和影响一些学校教育资源效益的发挥

　　淹没线下的学校(如和样街小学、胜利路小学、三马路一小等)迁往新址办学后，原在这些学校就读非移民子女只有分流到附近学校就读，造成非淹没学校的超负荷运转。非淹没学校(如鸡公岭小学、实验小学、万州二中等)在校生中，目前有大量的淹没线下的适龄儿童、少年(如三马路、二马路的学生)。随着适龄儿童、少年的家庭搬迁到移民安置区，一部分学生将到移民安置区就读，但若移民安置区的学校质量不高，一部分学生因择校有可能不愿到移民安置区学校就读，从而影响移民工作。

　　上述问题和矛盾，有的是移民进程中不可避免会必然出现的，通过细致的思想教育和疏导，人民群众能够理解；但有的是主观认识不够、规划不当、统筹不好造成的，只有通过采取有力措施，才能妥善加以解决。

　　三、建议

　　教育工作牵动千家万户，学校搬迁牵动每个移民家庭。万州区各级党委、政府对移民迁校工作务必高度重视，加强领导，认真落实中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清的两次批示精神，即“三峡库区要对教育布局作统一安排，而且要提前建设”，“对淹没地区移民迁址后的学校要优先考虑，不能产生辍学待校现象”。为此，我们提出如下5点建议：

　　(一)牢固树立“移民先移校，移校为移民”的观念

　　中共重庆市委常委、万州区委书记聂卫国同志对此说得非常形象，他说：“在移民工作中，现在不是‘儿子跟老子走’，而是‘老子跟着儿子走’。”如果不看到学校搬迁的重要性与紧迫性，不优先、提前搬迁学校，特别是对二期移民中尚未启运的11所学校不尽快启动，必将造成移民搬不走，稳不住。只要认识到位，库区各级党委、政府和移民部门就能在移民工作中真正落实教育优先发展的战略重点地位，做到规划优先、政策优惠、补偿优厚，确保移民迁校高起点、高速度、高质量。

　　(二)用足用够优惠政策

　　一是认真落实好重庆市移民局《关于切实做好中小学淹没复建工作的通知》，使一批由于历史原因形成的占地少、规模小、标准低的学校，通过复建得以改善和发展。二是移民的基础设施费一定要规划出一定比例在移民安置区新建或扩建学校，以免造成移民子女辍学待校。三是城市经济技术开发区、城建部门在城镇建设规划中，要优先考虑学校建设，特别是要从房地产业的增益、税收中划出一定比例建设学校。例如观音岩小区，房价从中加友谊小学迁入前的500元/m²左右，现已提高到700～1000元/m²。由于购房户看好中加友谊小学而人住观音小区，但因学校容量有限而无法接受就读，便造成了入学难的矛盾。因此，建议万州区委、区政府要尽快就此类问题研究制定相关政策。同时，教育部门要一如既往抓好对口支援工作，争取更多的援教资金。

　　(三)理顺管理体制，强化教育规划统筹权

　　由于条块分割，造成了学校统一规划难，因移民工作实现的是属地管理体制，区教委难以统一学校搬迁和建设规划。《义务教育法》规定：“城市和农村建设发展规划必须包括相应的义务教育设施。”而事实上对龙宝、天城、五桥以及万州科技工业园一些地方忽视学校规划和建设的问题，没有按法律法规实行“一票否决”。为此，区政府和教育行政部门必须加大对教育结构和学校布局的统一规划权和统筹管理、调控权，从而促进红光小区、牌楼小区、观音岩小区、北山观小区各自尽快启动1所初中的建设。

　　(四)对外来移民子女人学，要实行特殊政策

　　由于万州城市建设加快，龙宝、天城、五桥、万州科技工业园等地吸引了大量外来移民。这些移民子女的入学，与既定的招生政策有一些冲突，出现了一些学校要收借读费的问题(如万州区中加友谊小学等)。建议参照五桥管委会对外来移民子女人由政府在城市建设费中安排一部分补助就读学校的办法，给予妥善解决。

　　(五)对淹没线以上学校的办学条件，要加快改善步伐

　　由于区属中小学是万州城区的一批好学校，又是淹没线以上的学校。近几年，万州城区迅速发展，淹没线下的移民大批迁移到双白路一带购房居住，区属中小学在校生猛增。为了解决学生入学难，原万县市委、市政府1994年决定对区属中小学采取扩班增容的办法，学校规模因此逐年扩大，与1993年比，学生净增5563人，教学班净增109个，在册教职工超1993年核定编制114人。为此建议万州区委、区政府及其有关部门要采取有力措施，对区居中小学办学中的问题切实加以解决，从而使学生的学习环境得以根本改善。