西部大开发：库区呼唤青山绿水工程

徐心贻

　　如何解决三峡工程库区的生态环保问题，国内关注，世界瞩目。前不久，重庆市政协和万州政协通过联合调研，发现随着三峡大坝建设和第二期移民工作的向前推进，抓住西部大开发的机遇，启动青山绿水工程，从根本上解决库区的生态和环保问题，还库区一片蓝天碧水，势在必行，且刻不容缓。

一、启动青山绿水工程，加强三峡库区生态环保建设，是鄂、渝两省市与西部开发的一项战略任务

　　青山绿水工程的内涵：生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。建设和保护好生态环境，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针和基本国策。青山绿水工程就是一项系统的专门建设和保护三峡库区生态环境的工程。它的主要内容包括两个方面：一是三峡库区生态建设工程，包括植树造林工程、天然林保护工程、退耕还林工程、生态林建设工程、坡耕地改造工程、生态农业建设工程、地质灾害治理工程；二是环境保护工程，包括工业污水和生活污水治理工程、废气治理工程、固体垃圾物治理工程、船舶污染治理工程等。

　　启动青山绿水工程，是落实以江泽民总书记为核心的党中央对三峡库区生态环保指示的重大举措，是西部开发的应有之义和重要内容之一，是三峡工程顺利建成的重要保证，是三峡库区实施可持续发展战略的必由之路。江总书记在全国九届人大第一次会议和来渝期间一再指示：“重庆市要加强生态环境建设，实现可持续发展”。“要经过持续奋斗，彻底改变长江上游地区的生态环境面貌，做到青山常在，绿水常流”。李鹏委员长、朱镕基总理等中央领导，视察三峡库区时，也作过类似的指示。

二、三峡库区生态环保现状令人担忧，急需启动青山绿水工程

　　随着我国经济和社会事业的发展，党中央国务院高度重视生态环境建设和环境保护工作。全国人大先后颁布了中华人民共和国环境保护法、水土保持法、森林法、农业法、水法、土地管理法等有关涉及生态环保建设的法律法规和地方实施条例，推进了三峡库区的生态环境建设和保护。但是，由于诸多原因，还存在许多亟待解决的问题。

　　(一)自然生态环境脆弱

　　一是水土流失严重。据调查，三峡库区20个县(市)土地面积共21667平方公里，水土流失面积占15974平方公里，强度流失面积达30%以上。二是森林覆盖率低。据调查，重庆市森林覆盖率仅为20.9%，位于三峡库区腹地的原万县地区1949年森林覆盖率为26.6%，1976年下降为10.1%，经过20多年的努力，万州区的森林覆盖率现仅上升到14.92%。

　　(二)基础设施薄弱

　　主要表现在中低产田土面积大，综合生产能力低。以万州区为例，全区中低产田土约占耕地的55%。大于25度的坡耕地达43.56万亩，占旱地面积的62%，其中，大于35度的占13.75万亩，占25度陡坡地面积的32%。万州移民开发区的6个县，比万州区还要严重。三峡地区的水库、水利工程蓄洪提水能力、河堤洪防工程都比较差，治理污水设施严重缺乏。

　　(三)自然灾害频繁

　　三峡地区旱涝、滑坡、崩滑、石流、风雹、低温、阴雨、山地灾害发生频繁。据资料介绍，三峡库区近600公里的长江河谷两岸，计有滑坡崩塌214处，总体面积13.5～15亿立方米。

　　(四)污染严重

　　据中科院调查，三峡库区现有大中型工矿企业3000多家，年排污水10亿吨，生活污水3亿吨，到2010年，仅重庆中心城区排人江中污水达20亿吨，加上万州等县工业污水生活污水向长江排放，更加剧对长江的污染。目前，江水中大肠杆菌、三油类、氨氮、酚、总汞、化学耗氧量等10多种指标超过三类水域的环境质量标准。除水质污染外，还有垃圾污染、大气污染及船舶污染等等。

　　三峡工程建成后，由于江水流速减缓、自净能力下降，如不采取有力措施，后果十分严重。

三、对启动青山绿水工程加强库区生态建设的建议

　　(一)加强宣传教育力度

　　采取有力措施，加大宣传教育力度，增强社会对生态环保重要性、责任感和紧迫感的认识。包括新闻媒介的宣传，包括从小学到大学开设生态环保基础知识或课程，同时，要把生态环保教育作为干部和工人上岗教育的重要内容之一。

　　(二)制定实施青山绿水工程的规划

　　规划的指导思想应遵循党中央、国务院关于实施可持续发展战略和西部开发的战略决策，以及生态环保的指示精神，紧紧围绕三峡库区移民和库区生态环境面临的突出矛盾和问题，以改善生态环境，加强环境保护，提高库区人民生活质量，实现可持续发展为目标，长远和近期目标相结合，城市和农村相结合，移民迁建和环境保护相结合，生态效益、经济效益和社会效益相结合，工程措施、生物措施、农耕措施相结合。全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理、科技为先，以法治污促进库区经济、社会和环境的协调发展和良性循环。

　　建议用30年左右的时间，动员全库区人民在国家的支持下，全库区基本建立起可持续发展的良性生态系统，各种污染得到根治，青山绿水工程全面发挥效益。

　　近期用5年左右时间，即2005年三峡第二期水位上升后，现有的对三峡库区工业污染、城市居民生活用水污染、大气污染、垃圾污染和船舶污染得到有效遏制；启动植树造林和生态林工程，25度以上坡耕地全部退耕还林。争取库区库岸治理取得明显成效，建立起生态环境预防和治理的监测体系。

　　中期用10年左右时间，即2015年三峡工程建成后的第6年，对库区的五大污染源治理，要让库区水质达到保持或好于建库前的标准，造林工程初见成效。

　　远期再用15年左右的时间，即到2030年，库区各种污染源得到彻底治理，库区水质高于中期标准,生态产业全面发展，建立起可持续发展的良性生态系统，把三峡库区建设成环境优美、经济社会全面发展的库区。青山绿水工程全面运转并不断取得新的效益。

　　(三)启动青山绿水工程的举措

　　l、在调整库区工业结构、实施组合搬迁中，坚决关停污染严重的企业，大力发展环保产业和科技含量高的产业。

　　2、在调整农业结构中，大力发展生态农业，包括无污染的绿色产业和绿色食品，大力推广生物农药和有机肥料。

　　3、大力发展旅游业和旅游产业。

　　4、对库区25度以上的坡耕地无条件地退耕还林还草。

　　5、全面启动林业建设工程，即天然林保护工程、生态林建设工程、低效林改造工程、商品林基地建设工程。加强全民义务植树造林工作，提高成活率。加强城市绿化。

　　6、依法治库。把库区生态环保纳入法制建设轨道，对破坏生态和环保的，绳之以法。

四、启动青山绿水工程需要配套解决的几个问题

　　(一)投入问题

　　启动青山绿水工程，无论是生态建设还是环保治理，投入都将是巨大的，建议从四个方面解决资金问题：一是建议湖北、重庆两省市党委和政府向中央和国务院争取西部开发中解决三峡库区生态建设和环保建设和专项资金，作为青山绿水工程的重要投入。二是争取三建委从库区移民准备金中列支一部分，以改善库区移民安置的生产和生活环境。三是争取国家农林专项补助资金。四是根据谁污染谁治理的原则，治污企业自筹部分资金。

　　(二)三峡库区和上游地区联合治理的问题

　　建设良性循环的三峡生态环境，既要抓好库区各区县，库区上游的四川省有关县市和湖北、重庆两省市的有关县(市)也要一起联动，因为上游对库区环保的影响是很大的。因此，鄂川渝三省市共同行动，协同作战青山绿水工程才能达到预期的目的。

　　(三)政策问题

　　1、25度坡耕地退耕还林后，建议免去退耕地农民的农业税。

　　2、为了解决木材需求，拓宽退耕还林农民的收入渠道，在适合种植的地方，建议在全面启动林业建设工程时，因地制宜地营造部分商品林和经济林。

　　3、除继续推行全民义务植树外，建议在长江防护林和其它绿化工程中，推进市场化，明确绿化主体的权、责、利，以调动各方面和农民参与林业工程的积极性。

　　4、为促进环保产业的发展，建议在税收等方面制定优惠政策予以扶持。

　　5、为鼓动环保投入，对城市污水，垃圾处理等治污项目实行固定资产方向税零税率。对排污者合理收取城市污水处理费和垃圾处理费，以维持治污项目的运作。对限期治理的重点污染工业，返还部分所得税，专项用于污染治理。

　　(四)组织领导问题

　　建议分别建立湖北、重庆三峡库区生态环境建设和环境保护委员会，由省市政府分管省市长和林业、农业、移民、水利、环保、卫生部门和有关专家组成，组织协调青山绿水工程的实施和库区生态环保工作的立法工作。同时，实行省市长领导下的生态环保行政领导责任制，并进行严格的考核奖惩。