李富春 重庆市万州区五桥党工委宣传部
陈 志 重庆市万州区五桥党工委宣传部
重庆市万州区 404020
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这是一个没有报纸，没有电话，缺少交通车的“三子”(瞎子、聋子、跛子)县级政府。 办公室只好租，办公设备从“娘家”带来，车子装不下就挤吧，报纸没有可破季订阅，可这没有电话咋办? 对于“过江”干部来说，这都算不了什么，而最困扰大家的却是五桥发展所面临的重重困难。 ——长期以来，原万县、万县市对此范围的基本建设和基础设施投资少，稍大的工业项目几乎没有。 ——财政入不敷出，收入不够“吃饭”。年财政收入1400万元，人平只有23元，每年万县市财政补贴400万元，仍有差口800万元，干部教师工资不能按时发放，更不用说事业建设和发展生产。 ——信贷资金严重紧缺，金融机构不健全，规模小，存款余额30万，贷款余额28000万，没有起调节作用的人民银行。项目难上，农副产品收购资金无法保证，邮局汇款都不能及时支取，“白条”、“绿条”同时存在。一些企业由于银行只收不贷，或收多贷少，被迫接受高息贷款，效益降低，亏损巨大，有些企业濒临破产。 ——经济脆弱，农业基础不牢，灾害频繁，二、三产业层次低，没有形成优势和支柱产业，仅有的柑桔因价额低下，景况难堪，同时，市场容量小，商品流通不畅，科教文化事业十分落后。 ——基础设施差。一张白纸，区级机关设在非农业人口不足300人的五桥镇，没有码头，没有电视台、电影院、图书馆、文化馆…… 自然状况下的农业结构、先天不足的工业结构、一张空白的城市建设犹如三只挡路虎虎视耽耽的站在五桥人民面前。 不唯如此，五桥又是移民大区，三峡工程直接受淹库岸142.16公里，涉及7个相对富庶的集镇，276个企事业单位将另起炉灶，23202亩良田沃土将沉人江底，106.2万平方米房屋将成废墟，30768人不得不远走迁徒，加上接纳旧城区168家移民搬迁单位，到三峡工程建成时，五桥最终须安置移民达10万余人，占三峡库区移民总量的10%。 这就是当时的现实，也是五桥移民的大环境。 面对如此境况，五桥如何“在发展中移民，在移民中发展”?五桥决策者们在思索，每一个五桥人都在思索。 开发性移民这一思路的最早设计者是长江水利委员会前主任林一山。他这一思路是长委在丹江口水库实行低地居民就地后靠，正山开发水平梯田的成功经验中总结出的；并于1981年在葛洲坝工程移民中再次试验，一改过去补偿模式，采取开发性移民政策，把目光放在开发利用本村土地资源上，变安置压力为振兴经济的动力。这就是所渭的输造结合移民。它是中国水库移民和移民建设史上的一个转折点。 对这一移民方针，上自中央领导下至库区百姓都理解。这已为三峡移民破了题。可问题在于该如何进行“开发”。移民方针是政策、是导向，可“开发”得实事求是，因地制宜，理论与实践的结合是那样高深莫测。 “以社会主义市场经济体制为导向，以开发优势资源和发展优势产业为先行，以国家建立长江经济走廊、建设三峡工程为契机，将经济技术开发与移民开发有机结合起来，坚持自力更生，依靠国家扶持，争取各方支援，打好“三峡牌”唱好“三峡戏”、搭好“移民架”，把五桥区建设成为三峡库区经济发展、社会文明、人民富裕、环境优美的现代化城市。”这是建区之初五桥区委、区政府立足五桥区情根据开发式移民方针制定的全区移民与经济发展方略。 五桥的首脑们将三峡移民与社会经济发展有机结合起来的决策推动了五桥亘古未有的超前大发展。从此，推土机、挖掘机、装载机合奏的交响乐，将江南这块沉寂千载的土地变成了沸腾的热土，一条条宽阔平坦的大道开始在五桥沿江阡陌纵横的原野上交织，一幢幢高楼开始拔地而起，一个个工业、农业项目开始在五桥落户并相继投产…… 弹指一挥间，勤劳智慧的五桥人以皎洁明朗的创意，玲珑细腻的构思，将一片充满希望的沧海桑田般变成一座现代的新城，为移民安置拓宽了容量 五桥新城依山傍水，地质结构坚固，百安坝、联合坝、芦家坝、陈家坝四坝相连，可开发土地达36平方公里以上。三峡工程开工前夕，长江水利委员会的专家对库区勘查得出结论，整个库区最难得的建城良址当数五桥，当数百安坝! 坚持开发性移民方针，实施“城建立区”发展战略，把移民工作与城市建设、开放开发、对口支援、招商引资有机结合起来，多渠道筹集资金建设移民安置城，才能创造移民安置环境，增加移民安置容量。建区之初，五桥区委、区政府领导果断地制定了“三年夯基础，五桥初见成效，十年求大发展”的宏伟建设蓝图。就这样，五桥人在百安坝这块末开垦的处女地上挥汗如雨了。正如五桥建区三年后一篇报告文学回忆五桥开拓者中所描写的那样：激动的心永远铭记那破旧汽车在烈日下静候轮渡的焦灼；永远难忘在不到10平方米的民房里五六个人办公的拥挤；那位曾经申请过江尔后又反悔的干部最清楚每天7点出门赶车而到9点之后才能上班的苦恼；那位刚过江两个月尔后又调走的干部心中最明白没有电话，开会步行去通知他人的尴尬；一位家俱老板最受感动，当他发现书记、区长的办公室一贫如洗时竞当场捐献了办公桌和沙发；有位副区长的家属常常祈祷，祈祷丈夫乘坐的车不要再出毛病，她多么害怕丈夫再出车祸。 几多风雨，几多艰辛。斗转星移，几年后奇迹出现了。五桥城区面貌日新月异，城区功能日渐配套，呈现出现代化城市的雏形。 几年来，通过移民补偿、对口支援、开放引资、举债借贷等多形式多渠道筹措城市建设资金4亿多元。集约投入城区重点基础设施建设。目前，百安坝“六横五纵”道路规划已实施“三横五纵”，城区道路网络基本形成。万县长江大桥南岸引道扩宽工程、渝东地区第一座大型互通式立交桥、城区百安一路、百安大道已经成为五桥乃至万州移民开发区城市道路建设的形象工程。百安坝水电气通讯逐步配套。城区日供水15000吨的三座水厂先后建成投产，可装机9000门的程控电话已经开通，容量10万门的程控交换机正加紧建设，28个镇乡全部开通了程控电话，实现光纤化、太龙、白羊、新田等镇乡实现“电话镇”；江南变电站已与葛洲坝大电网实现联网；投资7000多万元，全长60公里从湖北利川到五桥的天然气工程也于去年12月底点火通气，五桥行政中心、五桥迎宾馆、预防保健中心、环境监测站、邮电大楼、交警大楼、农技推广中心等城区一系列标志性建筑相继建成。 “建好移民城，服务大三峡”、“高起点规划，高标准建设，高效能管理”。这是五桥对城市建设提出的严格要求。在百安坝新区，严格禁止套用现成的设计图，因此你看不到干篇一律的“火柴盒”式的建筑，每幢楼房做到风格各异，而又不失外观美丽。同时，每幢楼房之间必须按建筑面积至少1：1的比例留足绿化和居民休闲地带，保证建筑物之间的距离和高楼的通风采光。每条街都分别裁植一种绿化树，安装一种装饰路灯，真正做到一街一树，树树不雷同，一街一灯，灯灯皆雅致，一街一景，景景都迷人。在五桥，另外还有一个奇迹，那就是除电力线外，所有的自来水、天然气、通讯、广播电视信号等管线全都预埋在地下，街面上看不到“天罗地网”。走进五桥移民新城，处处显得超凡脱俗，诗意盎然，处处令人浮想联翩。 1996年，万县市委、市政府在五桥召开全市城建移民工作现场会，发出了“新区开发学五桥”的号召。 1996年10月19日，历史在这个阳光灿烂的秋日定格，李鹏总理和邹家华副总理兴致致勃勃地来到五桥移民新城视察，目睹百安坝壮观有序、生机蓬勃的场面后，情不自禁地发出了“五桥大有希望”的感慨，并欣然题词：“统筹规划、分步实施、发展生产、建设五桥!”李鹏的视察进一步掀起了投资五桥，建设新区的滚滚热潮。从此，五桥的腾飞有了更坚实的跑道。如今，一道现代文明的风景线正日益鲜活、亮丽起来! 截止目前为止，长江制药厂、江东机械厂、江陵仪表厂、万州中学等15家市属移民搬迁企业已选址五桥，并相继建房投产。五桥辖区的气体厂、包装厂、竹纤板厂、长江丝织厂等一大批移民搬迁和对口支援企业也建在百安坝。到2007年，五桥将是一座城区面积17．95平方公里，人口20万，环境优美，移民安居乐业的移民安置城，是一个行政商贸中心，集航空、铁路、水运为一体，以物质集散、高新技术产业为主的“新浦东” 长江沿线，贯穿全境长达143公里的沿江移民公路串联着一个个正如火如茶建设的小城镇，74个居民点似金果有条不紊地分布在这条长藤上。一幢幢别墅式的移民小洋楼，一片片名优特新的花果园。一层层新开发的充满生机的田野，在新分配的土地上辛苦劳作正笑逐颜开的移民，……构成了一幅和谐的山水诗画 长江三峡工程是一项跨世纪的举世瞩目的巨型效益工程。三峡库区在大移民中如何加快发展，是一道史无前例的世纪级难题。如何才能在大移民中加快发展，借助移民搬迁机遇，面向未来，高瞻远瞩，使产业布局、生产力空间布局得到优化?这必须坚持实事求是的态度，坚持共同富裕的发展目标。要使农村移民搬得出，稳得住，逐渐能致富，必须通过土地开发，提高地质，兴办园场，发展高效农业，增加农民的就业和生存空间。 1997年2月17日，五桥区委区政府联合召开了全区移民工作会议，会上对今后的移民工作作了全面部署：“坚持开发性移民方针和‘国家扶持、政策优惠、各方支援、自力更生’的原则，做到移民搬建与经济发展，企业迁建与结构调整、农村移民生产安置与农业综合开发、淹没城镇迁建与城市化建设、移民开发与全方位对外开放相结合。”这次会议为移民工作特别是农村移民工作指明了方向。 1997年9月，五桥移民局请来了西南农业大学和浙江农业大学的专家，根据五桥沿江的土壤、气候作了试验，对五桥发展高效农业产业带即黄新移民高效农业产业带作了科学的规划。“黄新高效农业产业带，即在五桥的黄柏乡至新乡镇之间共143公里的沿江地区发展高效农业，本着‘沿江修路，路边建房，房内经营工商，房后种植果粮’，沿长江库岸建设高效农业来安置农村移民”。目前143公里的沿江移民公路已全部建成通车，沿江10个迁建集镇已全部完成规划设计，太龙、新田、新乡、陈家坝等4个集镇建设已具规模。截止1998年12月底，五桥就近后靠以农业土地安置农村移民8863人，调整土地6727亩，已开发土地3400亩，已定植果树30万棵，规划建设农村居民点74个，已开工9个，建设房屋10万平方米。同时，在黄柏到长坪沿江公路上下、海拔180～350米高程地带，利用已开发的3400亩土地和移民尚未受淹的田边地角，着手实施“733”桂圆支柱产业工程，即沿江七个镇乡街道办事处裁种桂圆300亩，四年后各镇乡街道办事处收入达300万元。
近年来，五桥实施的三个移民示范点已为库区的农村移民树立了三个典型。一是出乡不出区的外迁移民安置示范点长岭农村移民安置示范小区。如今陈家坝观音村有2个社移民已与移民局签订合同，举社搬迁。二是出村不出乡的移民安置示范点陈家坝大河移民新村。如今陈家坝街道办事处的晒网、寨子、塘角等村的移民已喜迁新村。三是出社不出村的就近安置的示范点太龙镇新立移民新村和新乡镇金福村，如今两村移民通过土地调整已全部消号。1998年5月22日，重庆市委副书记、副市长甘宇平率全市农村移民工作现场经验交流会的代表踏上了陈家坝大河移民新村和新乡镇金福村实地观摩，作为以土为本就近后靠的安置典型向三峡库区推广。同年6月6日，国务院三建委副主任郭树言亲临大河移民新村考查，对陈家坝跨村调地建新村，发展高效农业综合开发奔小康的移民路子给予充分肯定和高度评价。 移民乡镇如何在移民中推进农业产业化?如何在迁建中将移民、脱贫、发展结合在一起？五桥、新田经过探索走出了一条新路。 新田镇位居万州城南郊方斗山脉西北翼，这里盛产柑桔，年产量达6000吨。然而，由于品种、品质等制约因素，偌大一片桔林没能将山民载上“富裕之舟”，1993年，全镇农民人均纯收入仅618元。置于窘境中的新田人还面临着另一道难题——三峡移民。据1992年长江水利委员会调查资料显示，新田镇淹没13个村、64个社，耕地3079亩，人口3252人。移民和脱贫两副担子重压在新田决策层肩头。“新田起跳的支点在于调整农业产业结构，发展高效农业，走农村产业化安置移民道路。”有“勇士”提出。但又有人反对。经过这场新旧观念较量后，1995年底，决策者第一次把开发高效农业浓墨重彩的写进了《政府工作报告》。 产业化旋风，平新田大地而起，一幕高过一幕。1996年，幸福等3个移民村栽种优良桂圆、荔枝6万株。1997年，3个村发展桂圆、杜种、板栗3万株，试种从宁波对口支援来的伊丽沙白甜瓜、雷竹、红竹。1998年，桂圆开花结果，雷竹，红竹生出嫩笋，农民人均纯收入达到1500余元。 面对花与果，决策者笑了，移民笑了，沉默已久的大山笑了。在这最新的喜悦中，移民们迈开了坚实的步履，朝着致富与移民炫目的目标挺进…… 农村移民安置走农业产业化道路，发展高效农业，是场深刻的土地革命，它不仅孕育出新的产业结构，而且树立起移民的市场观念和商品意识。五桥“黄新移民高效农业产业带”的实施，在三峡库区树立了一面旗帜，它不仅塑造了五桥农村移民的新形象，而且向世人展示出一种可贵的创业精神! 在五桥，无论是移民新城还是移民乡村，每一天都是一个阶石，每一天都是一种创造，每一天都有一分收成。几天不留意，一些新的景点便会呈现在眼前，令人惊叹，惹人羡慕，那此起被伏、掀天揭地挖掘机巨臂，那脚手架上电焊的弧光，那推土机的轰鸣声，钢纤与铁锤的撞击声，犹如一首气势磅礴、波澜壮阔的交响乐在回荡。筚路蓝缕、宵衣旰食的五桥人正在用自己的聪明才智和勤劳的双手创造着一个又一个奇迹，演绎着沧桑巨变。烟波莫问蓬莱远，不尽愚公应有期。随着行政体制的调整，60万儿女在五桥党工委、管委会的领导下，三峡移民这道世纪级难题一定会在五桥得到成功的破解。走向新世纪的五桥，正以其卓立的丰姿，托起一轮新的太阳!| [作者简介] 李富春 重庆市万州区五桥党工委宣传部 陈 志 重庆市万州区五桥党工委宣传部 重庆市万州区 404020 |
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| (收稿日期：1999—08 编辑：寇卫红) |
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