易行运 宜昌市三峡工委主任
湖北宜昌443002
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——引进名牌，嫁接改造，开办分厂，带活老厂。湖北威陵公司是宜昌县一家国有企业，该公司所属罐头厂、纺织厂、纸箱厂过去长期亏损，仅1996年罐头厂亏损500多万元，纺织厂亏损263万元。负债累累，频于倒闭。为盘活这家企业，市、县领导高度重视，通过对口支援成功地引进杭州娃哈哈、北京汇源两家名优企业，分别于1997年和1998年组建杭州娃哈哈集团公司宜昌有限责任公司、北京汇源果汁饮料集团宜昌有限责任公司。娃哈哈落户后，双方投资1亿元新上了两条纯净水生产线和5条娃哈哈AD钙奶生产线，实现了当年洽谈、当年兴建、当年投产见效。该项目安排800多人就业。到今年5月，已实现销售收入2.5亿元，创利税8000万元。北京汇源与湖北威陵投资6200万元，其中汇源集团投资2300万元，从瑞典引进两条330毫升的果汁罐装生产线，可实现年销售收入1.5亿元，利税4500万元。今年又上了一条750毫升无菌罐装生产线。通过与名优企业合作、合资，威陵公司不仅走出了困境，而且获得了前所未有的经济效益和社会效益。同时还带活了纺织厂和纸箱包装公司，纺织厂扭亏为盈，仅纸箱包装公司与娃哈哈宜昌有限责任公司配套，今年可实现销售收入800万元，创利税百万元。威陵公司今年可实现利税过亿元，成为我市效益最好的对口支援样板企业。 ——找帅当兵，股份加入，优势互补，共图发展。西陵药业公司是宜昌县一家移民搬迁企业，总投资3000多万元，年产大输液1000万瓶，是湖北省首家通过大输液GMP达标企业。由于该企业搬迁技改全靠贷款，缺乏流动资金，无法正常生产，到1998年底资产负债率高达130%，公司处于极度困难的境地。宜昌县委、县政府抓住对口支援机遇，带领企业走出去，找帅当兵，把“帅”引到宜昌县落户。西陵药业公司将现有资产以股份形式整体并入湖北八峰药化集团。1999年元月12日签订正式合同，组建八峰药化宜昌分公司，八峰药化集团投资80余万元对设备进行了改造，于3月8日正式投产。3月至6月共生产大输液181万瓶，产品合格率100％。实现销售收入300万元，一举扭亏为盈。全年可望生产氨基酸大输液1000万瓶，实现销售收入6500万元，创利润600万元。该公司年产值10亿元。西陵药业加入八峰药化集团之后，有效地盘活了资产存量，实现了优势互补，开发出了有市场、有效益的产品。这一作法，为利用对口支援盘活国有企业资产存量开辟了先例。
——借梯上楼，产品加工，强身壮骨，创出精品。三峡卷烟厂是一家拥有固定资产1.3亿元，职工1700多人的国有企业。该厂由于品牌不硬，市场占有率低，加上设备陈旧，致使效益较低。1992年以来，三峡卷烟厂与上海、青岛卷烟厂结成了对口支援关系。该厂抓住对口支援机遇加快发展，一是借上海卷烟厂的品牌，委托加工，几年来共加工“上海’’牌卷烟30万大箱，实现利税1.4亿元。二是求助于上海卷烟厂进行技术指导，上海卷烟厂派出3名技术人员驻厂，三峡卷厂派出几十名员工到上海卷烟厂学习技术。三是与上海卷烟厂合作共同研制开发了“三峡明珠”牌卷烟，“三峡明珠”开发一年多来，已生产6000大箱，创销售收入4620万元，实现利税1600万元，市场看好，同时双方投资1200万元办起了“宜昌县上海春禾商场”。这样，通过上海卷烟厂的对口支援，提高三峡卷烟厂技术水平，壮大了经济实力，增强了自我开发新产品的能力。现在三峡卷烟厂已成为烟草行业百强企业之一，安置移民1054人，其拳头产品“晓溪塔”、“牛仔”被评为省优质产品，经济效益逐年增长。1998年实现销售收入4．8亿元。在上年基础净增7000万元，实现利税1亿元，实现积累1亿元。今年元至6月实现销售收入2.7亿元,实现税收6000万元。 ——搭船过海，贸易合作，拓展市场，发展自己。宜昌三峡电器厂是1982年组建的一家小型国有电机修理厂，现有职工60多人（移民30人）。该厂紧紧抓住上海变压器厂对口支援的机遇，1995年组建了上海变压器厂宜昌三峡分厂。上海先后派出20多人到三峡电器厂进行技术指导，生产“上海牌”变压器。1995年、1996年生产的5-50KVA变压器全部由上海代理出口公司签订了1824台的销售合同，元至6月销售收入达到710万元，创利税60万元。在全省同行业效益普遍下滑的情况下，该厂稳中有升。 ——用活政策乘势而上，搬迁技改，形成支柱。湖北兴发化工集团是三峡工程库区移民搬迁企业。该集团通过对口支援争取资金倾斜，走了三步棋：第一步是紧紧抓住国家开发银行对口支援三峡库区企业搬迁的机遇，共争取开发银行贷款7200万元。把搬迁与技改紧密结合，促进了该集团上规模上水平，现在该集团公司固定资产已达3.5亿元。第二步是在进行搬迁技改的基础上，通过对口支援三峡库区移民渠道，积极争取股票上市。今年六月正式在上海挂牌上市，已筹集可用资金1.9亿元。第三步是借上市机遇，在宜昌城区兴办工业园，开发高科技产品。力争用5年时间实现年销售收入10亿元，目前该集团已成为湖北五十强企业之一。1998年该集团实现销售收入2.1亿元，创利税3300万元。其中税收1200万元。今年上半年实现销售收入1.2亿元，实现利税1300万元，通过对口支援，打好三峡牌，兴发化工集团目前已形成年产黄磷2.8万吨，工业磷酸4000吨、三聚磷酸钠4000吨、六偏磷酸钠6000吨，次磷酸钠4200吨的生产规模。 通过调查，回顾总结，宜昌各地探索出了不少对口支援成功的经验，我们认为主要是“五靠”： 一靠领导重视，大员上阵。实践证明，领导重视、大员上阵，是引进名优企业的关键。在抢抓对口支援机遇工作中，市、县市党政主要领导十分重视，做到了大员上阵亲自抓。如在引进娃哈哈、北京汇源、江苏森达、青岛海尔等名优企业落户宜昌的过程中，市、县主要领导直接参与接待、洽谈，及时协调解决重大问题。 二靠引进名牌，开发精品。在市场经济条件下，引进名牌开发精品，是国有企业嫁接改造的必然选择。从调查情况看，国有企业嫁接效益好的，大多是利用对口支援形式，引进名优企业，生产名牌产品。由于历史原因，过去我们的国有企业大多是牌子不硬，设备陈旧，科技含量低，产品档次低。对口支援给这些企业带来了起死回生的良机。如湖北威陵公司就是一个典型的例子，通过对口支援引进娃哈哈、汇源名优企业落户之后，一举成为宜昌县盈利大户，企业不仅解了困，而且成为全县经济支柱。如宜昌西陵药业公司、兴山三峡制漆厂分别通过引进八峰药化，天津灯塔等名优企业进行名牌产品嫁接改造，企业开始走出困境。 三靠企业主动，积极求援。事实告诉我们，企业利用对口支援机遇，主动求援，是引进名优企业嫁接改造国有企业的内动力。调查中我们发现，凡是引进名优企业嫁接国有企业获得成功的企业，从企业领导到职工思想解放，机遇意识和求援意识强烈，主动性和积极性都很高。如威陵公司总经理朱应华在引进名优企业工作中，积极争取市县领导支持；认真及时解决支援方提出的问题和要求。一件一件抓落实；从实际出发，创造性工作，不断完善企业环境，取得了显著成效。事实告诉我们，在市场经济条件下开展对口支援、引进名优企业嫁接改造国有企业，政府是“红娘”，企业是主体。必须充分发挥企业的主动性、积极性和创造性。这是当前国有企业走出困境的一个重要环节。 四靠联合投入，盘活存量。在市场经济条件下，运用对口支援有形式引进名优企业，嫁接改造我市国有企业，必须采取“联合投入、盘活存量”的投入机制，杭州娃哈哈和宜昌县双方共同投资1亿元，其中娃哈哈6000万元，宜昌县4000万元。建成了娃哈哈纯净水、果奶项目。联合投入，风险共担，利益共沾，项目合作就可能成功。 五靠政策优惠，改善环境。要引进优强企业嫁接改造国有企业，必须有优惠政策和优良环境吸引支援方从开展对口支援取得成功的企业来看，一条重要的措施是实行了“一企一策”。如宜昌县政府在征地、税收、费用等方面的优惠以承诺书的形式向支援方承诺，说话算数，并且认真兑现，赢得了支援方信任。秭归县实行政策跟着项目走的办法，支援项目需要什么政策，就出台什么政策。在引进森达集团落户秭归的过程中，县政府采取了四条办法：一是无偿为森达提供100亩土地、价值1800万元；二是“三通一平”到厂门（水、电、路）；三是增值税返回12.5%；四是下派“两员”（治安联络员、经济联络员）进厂，提供良好的社会环境。这些作法很值得我们在对口支援工作中借鉴。同时注意改善投资环境。要学习宜昌县委、政府“四舍得”、“四快”的经验和作法，“四舍得”即：舍得资产招引客商，舍得资源搞项目，舍得政策吸引投资，舍得花精力求支援。“四快”即“敲定项目落实快”项目施工速度快，办理手续节奏快，生产经营落实快。如宜昌县引进北京汇源项目，从考察到试产仅用了48天。 二、存在的问题与难点 经过几年来的实践，宜昌市抢抓对口支援机遇，引进名优企业嫁接改造国有企业取得了初步成效。但形势发展的要求，与我们所拥有的区位优势相比，差距较大。实际工作中，还面临着一些亟待解决的问题和难点，通过调查，我们认为，主要反映在“四难”上：(一)破除陈旧观念难。充分利用对口支援形式，引进名优企业嫁接改造国有企业是近几年来出现的新鲜事物，是三峡工程库区移民搬迁企业解困所独有的一种有效方式。在调查中我们发现，少数单位和企业的领导对此认识不足，观念陈旧，主要表现是：等、靠、要思想较为普遍，少数企业抓机遇的意识淡薄，缺乏紧迫感和责任感。有的甚至认为，国有企业国家管。有的企业还存在“五怕”顾虑，即怕丢自己的位子，怕被别人吃掉，伯肥水外流，怕换企业牌子，伯变内部机制。这是目前少数国有企业开展对口支援不够主动、不够积极一个因素。 （二）寻求对口支援结合点难。找准对口支援的结合点，是双方能否合作的基础。在调查中，我们发现，不少国有企业领导有引进或求援的愿望，走出去次数不少，谈的“意向”很多，但成功甚微，其主要原因是没有找准结合点。一是“单相思”，难以形成共识。二是机制不活，难以寻求合作载体。三是包袱过重，难以与支援方合作。 （三）项目资金配套难。在引进嫁接的过程中，双方匹配一定数额的项目资金，是合作成功的重要条件，但是，我市不少企业难以满足支援方的要求，从而增加了引进嫁接难度。一是库区移民企业补偿资金十分有限。二是市直国有企业大多数没有自有资金，有的企业连工资都发不了，除了厂房设备以外，没有可用资金。三是筹措资金十分困难。现在是“效益好的企业银行争着贷，效益不好的银行不敢贷”。而现在需进行技改的企业都比较困难，效益差。四是已合作的项目缺乏配套资金和流动资金。如兴山县三峡制漆厂，急需设备配套和流动资金1300万元。由于配套资金跟不上、设备不配套，预计今年只能生产500吨油漆，仅相当于年产量十分之一。 （四）优惠政策落实难。在调查中企业反映最多最强烈的主要有两个问题：一是关税返还政策落实难。如娃哈哈宜昌分公司在进口设备争取关税优惠政策上，找有关单位做工作，但未办成。然后该公司到杭州没有花钱，很快就办理了减免手续。二是市政府出台的对口支援优惠政策，如免收电源建设基金，减半收取水增容费、城市建设费等优惠政策无法落实。 三、今后的对策与思考 抢抓对口支援机遇，引进名优企业嫁接改造国有企业，既是当前的一项十分紧迫的政治任务，也是今后一个时期一项艰苦细致的经济工作，势在必抓，务求抓实。经过调查研究，我们认为，利用对口支援形式，大打“三峡牌”、“移民牌”，引进名优企业，嫁接改造我市国有企业，当前主要采取以下政策： 1、提高认识，增强动力。第一，要认真学习和贯彻江泽民总书记关于国有企业改革与发展的重要讲话和今年国务院召开的三峡移民工作会议精神，进一步统一各级党政领导和企业领导的思想，进一步增强机遇感、紧迫感，把通过对口支援引进名优企业和名牌产品，嫁接改造我市国有企业的工作真正作为一件大事拿在手上，真抓实干。第二，要进一步增强抓机遇的主动性。不断地清除束缚人们陈旧观念，解放思想，进一步增强机遇意识、求援意识、引进意识、发展意识，积极谋求发展。第三，要学习推广宜昌县的经验，强化领导责任，做到大员上阵亲自抓，组织专班跟踪落实。 2、明确思路，增强活力。一是坚持“攻大求优攀名”的对口支援工作思路，下功夫引进名优企业名牌产品。有了名牌产品，就有了市场，也有了效益。不要老搞“广撒网”、“望天收”，要盯住名牌产品和优强企业，紧追不放，一抓到底，千方百计地谈一个，成一个，见效一个。二是充分发挥企业的主动性和积极性，企业间合作，企业是主体，引进名优企业和名牌产品，应以企业为主，主动求援。政府牵线搭桥，协调服务，加强领导，不搞包办“婚姻”。三是坚持优势互补，找准结合点。企业要充分发挥自身优势，坚持“你打名牌，我打三峡牌”，要充分利用支援方的品牌、资金、技术、人才和管理等优势，为我所用。四是采取多种形式，主动走出去，有计划有组织地开展对口支援超商活动，加大求援工作力度。五是紧紧抓住对口支援省市再向三峡工程库区推荐1-2个名优企业的机遇，千方白计加大引进工作力度，使更多的名优企业与我市国有企业合作、合资和产品嫁接。 3、落实政策，增强实力。引进名优企业落户宜昌的工作中，应着重抓好以下五点：一是要用好用活国家已出台的对口支援三峡工程库区移民的一系列优惠政策，特别是要在用好关税减免等政策上下功夫。二是完善我市对口支援优惠政策，使之更具有可操作性。三是要大力推行“一厂一策”、“一企一策”的具体措施。四是建立激励机制。研究制定奖励对口支援工作有突出贡献人员的办法，五是加大优惠政策的检查督办力度，落实好各项政策。 4、改善环境，增强引力。改善和优化投资环境，是通过对口支援引进名优企业嫁接改造国有企业的重要条件。一方面，要不断加大投入，加强基础设施建设，为支援方企业到我市合作、投资提供良好的硬环境。另一方面，要不断加大对口支援软环境整治力度，大力改善和优化投资环境。企业要守合同，讲信誉，有关部门和行业要简化办事程序，提高办理效率，提供优质服务。
5、强化领导，增强合力。能否更好的抓住对口支援机遇，引进名优企业，促进宜昌的经济快速发展，关键在领导。要继续强化领导责任制，坚持党政一把手负总责，分管领导具体抓，形成合力抓引进名优企业的新局面；实行市、县一个人联系一个对口支援省市和一个对口支援企业，帮助解决实际问题；各级领导要切实做好各部门、各行业之间的协调工作，在优化环境上下功夫。| [作者简介] 易行运 宜昌市三峡工委主任 湖北宜昌443002 |
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| (收稿日期：1999—06 编辑：黄华) |
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