三峡库区移民工程监理模式初探

于华刘正兵

三峡移民是国际国内关注的热点。为了提高工程建设水平，确保移民安置质量，更好地发挥移民补偿投资的效益，按时完成移民任务，国家在三峡库区移民工程中逐步推行了建设监理制，已取得了显著成效。但是水库移民工程监理与一般工程建设监理不同，目前还没有成熟的理论、监理工作方法和管理模式可供借鉴和参考，需要在实践中探索和总结。

一、监理模式的提出

三峡工程的成败在移民，质量是移民工程的生命。移民工程推行监理制，是为了不断地提高移民补偿的效益，移民工程建设水平和移民安置质量。由于建设监理在我国开展的时间不长，相继经历了试点，稳步发展及全面推行阶段。而移民工程全面推行监理是近两年的事，移民部门、监理单位、建设单位和施工单位都有个认识、学习、总结、提高的过程。移民工程除具有一般建设工程的共性外，还有其特殊性，其特点如下：一是工程影响因素多、政治影响大；二是移民工程施实监理时间较短，是新生事物，各建设单位对基本建设的程序和对监理的认识不深，重视不够，有的还不愿意开展监理；三是移民工程项目多但规模小，项目分散，跨专业、部门，且时间周期长；四是因末将移民工程视为新的基建项目，造成规划中计列的移民单项工程监理取费偏低(单项工程监理经费只有O.8%，建设标准1%～3%)，如果对每一工程均实行分项驻点监理，无法满足监理工作必要的开支；五是移民工程拼盘项目多，监理责任不好界定；六是移民是政府行为，移民的规划、计划、资金上严格按计划进行管理的，而工程建设监理是市场经济发展到一定阶段的产物。完全按市场办法推行移民工程监理，目前条件还不成熟。因此如何结合移民监理工程建设特点创造性推行移民工程监理，我们认为一是要调动各方面的积极因素，二是要理清管理思路，把握监理方向，掌握监理工作主动权。通过大胆探索实践，涪陵区首先提出了“计划管理经费、市场开展业务；经费任务包干、旁站巡查结合；监理经费统筹，乡镇农村成片；分部分项落实、监理拼盘工程”的移民工程监理模式，收到了显著的效果。

二、监理模式的内容

　涪陵区移民工程单项监理模式主要内容是移民局负责委托移民投资工程的监理，各项目业主自行委托其他资金建设的监理，要求一个项目尽量委托同一个监理单位监理。对城镇重大单体工程实行旁站驻点监理，监理站根据业主的委托，对工程施工实行质量、进度和投资二控制，这种监理与一般工程建设监理形式基本相同。对乡镇、农村项目实行巡视检查，应建设单位和业主的要求，对工程施工的关键部位和关键工序进行技术指导、检查验收，并对检查验收认可的内容负责。对建设资金由移民补偿资金和其他配套资金共同构成的项目，由移民局、业主与监理单位共同确定监理服务范围，监理站在确定的服务范围内进行旁站驻点监理或巡视服务。这种情况下监理也仅对监理合同确定的内容负责。下面具体介绍涪陵的监理模式。

　(1)“计划管理经费、市场开展业务”

即按计划管理监理经费，按市场开展监理业务。其具体作法是：监理经费不分解给各业主。由移民部门按计划统一掌握，并和监理单位签订监理管理合同；监理单位和建设单位签订监理业务合同；监理管理合同以监理业务合同为基础。这样做的好处：一是监理经费不分解，在现阶段保证了移民工程监理实施的可能性，并按《建筑法》的规定，为在移民工程中强制推行监理提供了经费上的保证。二是建设单位和监理单位签订监理业务合同，明确委托与被委托的合同主体关系，调动了建设单位配合监理单位的积极性，很多工程问题可由监理单位、建设单位、承包商三方协商解决，不需移民部门转达就可及时处理。二是管理合同以业务合同为基础，必须先签订业务合同再签订管理合同，以业务合同中建设单位提供监理单位的业绩和表现作为支付监理经费的主要依据之一，避免经费和业绩脱钩。

(2)“经费任务包干、旁站巡查结合”

　由于目前移民工程的监理费偏低(单项工程监理只有O.8%)。考虑到移民工程的社会效益和监理单位的经济效益等因素，我们在移民工程监理中本着一切从实际出发的思想，采用了按大项(如城市基础设施、专业项目复建等)的监理任务和经费双包干，旁站监理和巡视检查相接合的方法。其具体作法是：由监理单位综合分析当年计划和上年续建项目情况。视项目的投资大小、复杂程度、工程要求等因素，决定采用旁站监理或巡视检查、集中人力、物力、财力确保重点项目，按照这个思路我们先后成立了桥南项目监理组、董家湾片区项目监理组、长江防护大堤项目等旁站监理机构具体负责单项工程监理工作，对其他单项工程建设主要采取巡回检查监督的监理方式，在确定每一项目的具体监理模式后，监理单位又对所有的项目分别确定了监理责任人，做到了每个项目都有人具体负责监理及联系处理有关问题。同时对重点项目要及时吸取教训，总结经验，树立样板，及时宣传和推广。达到以点带面的目的。

　　(3)“监理经费统筹、乡镇农村成片”

　　集镇和农村移民由于具有项目小、分散性大、跨专业、跨部门、费用低等特点，如要按常规开展监理，可能费用上打不住。我们采取把集(包括集镇内的基础设施建设、单位和居民以及乡镇企业的搬迁、专业设施的复建)和农村移民(农村居民点的建设)迁建的监理经费统筹，实行专人驻点、成片监理的办法，进行乡镇和农村移民监理，取得了较好的效果。按照这个思路，我们先后对清溪、白涛、南沱、伞渡、蔺市、珍溪等集镇移民迁建工程实行了专人驻点、片区监理。

　(4)“分部分项落实、监理拼盘项目”

拼盘资金项目的监理一直是移民监理工作的难点：一是实行业主负责制后，移民资金以外工程监理权在业主，它可以不监理或不找同一个监理单位；二是拼盘资金都是打捆使用，不好界定相应的监理范围和责任。我们在这方面作了有益的探索。即把整个拼盘项目的监理任务按资金进行分解。由移民部门或监理单位和业主商定，将移民资金落实在本工程的某个分部或分项工程上，并在监理业务合同中注明，监理工程师只对这一块进行监理，这就界定了相应的监理范围和责任。如移民资金以外的工程，业主愿意由同一个监理单位，并支付相应的费用就更好。通过两年的监理工作实践表明，该监理模式符合三峡库区和涪陵移民工程建设的实际情况，为全面完成移民单项工程监理奠定了坚实的基础。

三、监理模式的效益

　移民工程监理模式在涪陵库区推广后，收到了较好的经济效益和社会效益如下：

(1)监理面迅速从城市延伸到农村(专人驻点、片区监理)；

(2)监理率迅速地提高(计划管理经费、市场开展业务、强制推行监理)；

　　(3)对拼盘移民工程监理的责任有了明确的界定(分部分项落实)；

　(4)随着移民工程监理的迅速推广，带动了我区非移民工程对工程监理认识的提高；

　(5)出于采用了“分项分片监理，旁站巡查结合”的方式，并通过监理工程师项目投资、进度和目标的控制，建设合同和管理，各方关系的协调上谨慎而勤奋的工作，取得了较好的经济效益。截止1999年上半年统计，监理单位通过旁站监理，提出监理建议32次，优化桥南大桥0^#桥台、苎麻厂纺织楼车间通风道和人工孔桩、柴油机厂联合厂房的地梁、柴油机厂辅房部分屋顶圆形会议室混凝土剪力墙和铝合金窗户、富丽化工宿舍阳台等设计，共节省投资496万元，消除重大质量安全隐患15处。

　(6)在1998年三峡库区监理工作总结会上和1999年3月三峡库区监理实施情况调查汇报会上受到与会领导和同行的好评，并被报刊杂志转载发表、被兄弟区县移民部门采用、上级领导部门准备在三峡库区推广。

(7)1999年元月重庆市建委和移民局联合组的“百人质量检查团”移民分团对涪陵的移民工程质量及安全进行了检查，在抽检的四个项目中，涪陵桥南大桥、涪陵苎麻厂纺织大楼、南沱镇焦岩移民新村三个项目检查结果为优良，另一个项目合格，受到检查团的好评，特别移民工程的监理工作更是受到检查团的肯定。

四、结语

　按照上述模式开展工作，涪陵区移民工程建设质量和监理管理得到了国家移民局监理中心，重庆市建设管理部门和地方有关部门的充分肯定。实践表明涪陵区移民单项监理模式适合涪陵具体情况，促进了移民工程建设顺利进行，提高了移民工程质量。当然涪陵的监理模式还需随着监理条件的不断完善而完善，最终达到全面规范地开展监理。

[作者简介] 于华重庆市涪陵区移民局监理咨询中心主任高工刘正兵长江移民工程监理有限公司工程师重庆 400044
(收稿日期：1999—09 编辑：黄华)	网页制作：