移民工作要[三落实]
蒋从伦
在三峡库区移民过程中，讲实话，办实事，出实绩，这应该是对移民管理体制各层次和库区各级政府最基本的要求。时已进入大规模移民进程，在一些库区，避实就虚，移民发展关系处置不当，运作措施不齐不力，缺乏移民安置长治久安和统筹发展的思路，工作缺乏连续性等等虚浮不实现象依然不同程度存在。要解决好移民安置和经济发展问题，务必做到“三落实”。
规划落实。即所作出的各项移民安置规划必须符合实际，易于操作实施。三峡库区移民安置规划一度滞后，移民工作受到了一定影响，目前10多种移民专业规划已基本审结。有序地、规范地进行移民有了进一步的保证。但是，对于移民规划问题，有两点必须注意落实。一是移民安置规划进一步完善。在经有关部门批准实施的移民专业规划中，还有诸多重要的规划遗留问题。如：农村移民安置在规划指导下的实施方案可操作性问题；农村移民在库区的容量与需要实施外迁数量的吻合问题；搬迁建设占地利用数、人口密度计算及安置问题；半淹城市功能恢复、库岸再造、滑坡治理问题；居民私房补偿偏低补救措施问题；提高搬迁环保费用，实行“三同时”建设问题，等等，这一些问题都必须在移民进程中边实施、边完善，以减少库区的工作难度和压力。二是必须按移民安置规划严格实施。移民安置规划是整个移民搬迁安置工作中的蓝图和最基本的依据。在处理移民发展、近期与远期等问题上必须以移民为先，量力而行，严格按规划办事，不容许有把规划搁置一边，超规模、超标准、突破移民资金限额的盲目做法。
措施落实。即在移民相关政策指导下，必须制定有实效的移民搬迁安置措施和办法付诸实施。一九九三年，国家及时地颁布了《长江三峡工程建设移民条例》，并逐步出台了系列移民相关政策，对于依法移民，规划移民起到了决定性作用，一些地方，用好用活了这些政策，制定了强有力的配套措施，移民进展十分顺利。但也有不少地方，工作被动，一筹莫展。在政策措施和移民资金方面，一味“等、靠、要”。对如何搞好移民工作，没有明晰的思路，更没有好的措施和办法，本年度全国移民工作会对三峡库区移民政策作了一些重大调整，《移民条例》几经上下征求意见，也即将修改出台，移民政策的日臻完善，使三峡移民进程和方向更加明确。库区各级政府必须抓住这一有利时机，抓紧制定符合本地实际的措施和办法。一是形成党委统一领导，政府全面负责，移民部门综合协调，树立部门密切合作的移民工作局面，真正把移民工作放在为先为重的位置抓好抓实。二是要一级抓一级，层层落实阶段目标责任。党政一把手作为移民工作第一责任人制度必须落实，民主决策中一把手负责制必须落实，项目负责人与技术负责人终身对工程负责制度必须落实，移民工作的监督体系及监督制度必须落实。三是抓好对移民的宣传教育工作，在作出奉献与抓住机遇发展经济、短期受损与长远发展上给移民讲清道理，要让他们理解政策，配合政府形成主动搬迁意识，达到移民工作的政府行为与群众行为相融。四是在移民资金、工程建设等方面要上一个台阶，加大资金监督力度和工程监理力度，确保移民资金不流失、确保移民工程的进展和质量。
情况落实，即移民进展情况、成绩、上下反馈必须实事求是。三峡库区移民从试点开始已进入到第十五个年头，库区多数县及部分地方稳步实施，顺利推进，也出了不少经验和典型。但也有少数地方，汇报情况搞数字游戏，好大喜功隐瞒问题，浮夸成绩，对上级反映情况和问题不如实，生怕把问题说多了领导不高兴。还有些地方农村移民安置居民点不按移民意愿建设，却擅建高楼，甚至超标准建在显眼的地方让上级领导看，做表面文章，结果，这些居民点，要么移民补不出钱，要么不方便农村移民生活。昙花一现，不能起到试点示范作用。也还有个别地方的长官，凭一时头脑发热，不按科学和客观办事，擅自上首长项目，出了问题，屁股一拍了之。在中外水电移民问题上，那种违背客观实际而造成的教训，三峡移民必须深深记取。各级移民工作者必须在务实上努力做到：上级移民部门要多加调研，要深入到移民群众和搬迁现场中去，多了解实情，加强科学决策；下级移民部门以及县、乡(镇)、村、社层层要在紧张的移民进程中，要不定时的及时反映情况，特别是存在的问题，并要理直气壮地提出建议，以利于上级弄清情况，及时研究解决问题。
[作者简介]
蒋从伦 重庆市万州区移民局
重庆市万州区 404000
(收稿日期：1999—07 编辑：黄华)
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