各位代表：
全国水利科技项目管理座谈会历时3天，圆满完成了预定的各项任务，达到了预期的目的，今天就要结束了。这次会议是继去年全国水利科技工作会议后关于水利科技工作的又一次重要会议。来自各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、流域机构、部属科研院所的70余位代表参加了会议。
这次会议，部国际合作与科技司陈明忠副司长做了题为“抓住机遇，开拓创新，促进水利科技项目管理上新台阶”的重要讲话。会议听取了部科技推广中心关于水利科技计划、科技成果管理及推广转化情况介绍；交流了各地科技项目管理的经验与做法；水利科技信息网、黄河水利委员会、中国水利水电科学研究院、江苏省水利厅等10个单位做了专题发言；围绕陈明忠副司长的讲话，代表们进行了认真的座谈和热烈的讨论，对我部制订的《引进国际先进水利科学技术“十五”规划》、《水利科技成果推广转化管理办法》、《水利部重点科技推广项目管理办法》进行了讨论、修改，提出了许多建设性的意见和建议；会议还组织代表参观、考察了部“948”项目—高扬程多梯级泵站提水灌区用水管理调度技术，了解、学习了甘肃省景电管理局重视科技工作，通过引进、推广先进技术和装备，提高灌区运行管理水平的经验和做法。
陈明忠副司长的讲话，深刻分析了我国水利科技面临的形势和任务，明确了水利科技的需求与重点，介绍了科技项目管理的思路和打算，对今后水利科技工作进行了全面部署，对贯彻落实去年全国水利科技工作会议精神、制定落实科技政策、加强科技项目管理、加快水利科技成果的推广转化提出了明确的意见和要求。希望各位代表把这次会议和精神带回去，认真学习，贯彻落实。
通过这次会议，大家统一了思想，明确了认识，进一步认清了新时期我国水利科技面临的形势、机遇和挑战，明确了今后水利科技工作的方向、重点和任务，了解了各项水利科技计划的组织及管理程序，增强了做好水利科技工作的信心和决心。同时代表们普遍反映，通过这次会议，既明确了任务，交流了经验，又学习了兄弟单位好的做法，加强了横向了解，对做好本省、本单位的水利科技工作，提高水利科技项目的管理水平，很有意义。希望部国科司和推广中心今后多召开这样的科技专项工作座谈会。
下面，我就会议交流、讨论的情况谈几点感受，并就学习贯彻这次会议精神、做好下阶段水利科技及项目管理工作提几点要求。
一、各地加强水利科技工作的经验和做法
这次会议，参会的省厅、流域机构和科研院所大都提交了会议交流材料，有10个单位作了专题发言，其他单位在座谈、交流时也介绍了本地、本单位“九五”科技成就、当前工作进展、“十五”工作思路和科技项目管理等情况。通过介绍、座谈、交流，我们欣喜地看到，“九五”以来，特别是全国水利科技工作会议以后，各地、各单位的科技工作保持了良好的发展势头，创造并形成了很多好的经验和做法，非常值得总结和推广。这些先进经验和做法归纳起来，大致包括以下几个方面：
1、认清形势任务，加强组织领导
实践证明，认识到位，领导重视，是做好水利科技项目管理工作的关键。凡是科技工作出色的地方和单位，一个重要因素就是领导重视，把科技进步放在水利工作的突出位置，坚持一把手抓第一生产力。
北京市水利局成立了“实施科教兴水战略与技术创新工程”领导小组，局长任组长，全面规划、协调全市水利系统科教兴水和技术创新工程的实施。天津、云南等省水利厅也成立了以局长（厅长）为组长的科技领导小组，把科技工作摆到重要议事日程上，定期研究本地科技发展的重大问题。一把手亲自抓，分管领导具体抓，为项目实施提供支持条件和保障措施，及时协调解决科技工作中的重大问题。
2、落实相关政策，制订科技规划
很多地方根据当地水利科技发展的实际情况，制订、出台了水利科技方面的政策、法规，使科技管理工作有法可依、有章可循，保证了科技工作健康发展。
江苏、云南、河北等省颁发了关于实施科技兴水战略、发展高科技、实现产业化的决定。江苏省组织制定了《水利科技项目管理办法》、《水利科技成果管理办法》、《水利科技进步奖励办法》、《水利科技推广奖励办法》等一系列办法、规定，使科技工作走上了法制化、规范化的管理轨道。
各地普遍重视科技规划、计划的制订工作。目前已有天津、广东、宁夏等省（市、区）完成了“十五”水利科技发展规划的制订工作。
3、采取有效措施，增加科技投入
山东省水利厅从九十年代开始，将水利科技推广计划纳入山东水利发展计划，每年专项经费在110万元以上，近期省财政每年又拿出500万元，加强水利现代化建设。同时按照市场经济规律，以国家投入为导向，社会投入为主体，建立多元化水利科技投入新机制。其中仅中德粮援项目中用于技术推广和培训设施的建设资金就达1500多万元。黄河水利委员会自筹资金用于科研的经费由“八五”期间的600万元增加到“九五”期间的1950万元。浙江、广东、辽宁等省水利厅采取各种措施，科技投入也有了大幅度增长。有些省通过争取多方支持，设立了本省的水利科技项目计划，增加了科技投入。
4、建立竞争机制，加强项目管理
各地日益重视水利科技项目的组织管理，管理办法不断丰富完善，积累了很多先进的经验。如甘肃省制订了水利重点科研项目管理办法、重点科研项目立项评审办法，主要抓了科技项目的申报评审、项目实施中的跟踪检查和项目完成后的鉴定验收三个主要环节；南科院对科研项目实行分类管理，对科技成果实行分级、分层次管理；江苏省为做好“948”项目申报，并保证项目的顺利实施，确保发挥效益，在项目管理上重点抓好四个环节：从认识上找突破口，从技术引进上找准切入点，在项目实施中把握创新点，在保障措施上把握关键点。由于管理到位，确保了项目的申报质量。“九五”期间，江苏省上报“948”项目14项，批准立项11项，均取得了显著的经济和社会效益。
5、健全推广体系，加大推广力度
近年来，各地逐步加大了水利科技成果推广转化力度，通过制订优惠政策、增加推广投入、建立完善推广体系，使一些科研成果走出实验室，走向水利建设第一线。
山东省成立了省、市、县三级水利科技领导小组，县、乡、村三级科技服务网络，全省已有10个地市、95个县、1400多个乡镇成立了科技推广服务组织，形成了水利科技推广“上下有人管、层层有人抓”的可喜局面。
辽宁省在“九五”期间，每年推广水利新技术80余项，节水6亿立方米，新增经济效益5.2亿元，有50％新建工程采用了新技术、新材料和新设备。这些成绩的取得，主要得益于狠抓了推广体系建设，全省有省级、地市级科技推广中心14个，县级推广机构到40个，初步建立起省、市、县三级推广服务体系。
江西省在长江堤防工程招标中采用百分制，明确技术占40％，使长江工地变成了新技术、新设备的竞技场。通过推广采用新技术，保证了施工质量，缩短了施工周期。
通过成果推广转化，北京、山东、辽宁、江苏等省科学技术对水利行业发展贡献率都达到50％。同时，各科研院所科技成果推广转化意识逐步强化，有大批成果转化为现实生产力，既为水利发展作出了贡献，又为本单位带来了显著的经济效益。
上述好的经验和做法值得各地学习、借鉴。但是在看到成绩的同时，也要正视我们的不足。目前，从总体上看，全国水利科技工作发展很不平衡，科技投入不足、政策不配套、推广体系不健全、科技项目管理薄弱依然是水利科技工作中的主要问题，需要我们花大力气加以解决。
二、下阶段工作部署
1、进一步认清形势，加深认识
当前，水利科技工作面临难得的发展机遇，对此，陈明忠副司长在开幕式讲话中从三个层面进行了深刻阐述：
一是国家高度重视农业科技工作。全国农业科学技术大会、《农业科技发展纲要》、《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划》，都对水利科技工作给予了高度重视。国家宏观政策对水利科技发展十分有利。
二是国家对水利工作给予了高度重视。水利建设投入大幅度增加，全社会关心水、爱护水、节约水、治理水的良好氛围及水利部党组新治水思路的形成，都为水利科技工作提供了广阔的发展空间。
三是水利行业各级领导对水利科技给予了高度重视。去年召开的全国水利科技工作会议，对“十五”期间的水利科技工作进行了全面部署。一些省（市、区）、流域机构和科研院所也相继召开了科技工作会议，有些省还出台了促进水利科技发展的政策措施，大大推进了地方水利科技工作。水利科技发展有着良好的行业和社会基础。
新的世纪，新的水利，新的思路，对水利科技工作提出了更高的要求，水利科技任重而道远，水利科技工作者肩上的担子很重。我们要进一步加深认识，坚持科学治水方针，依靠科技进步，加强科技创新，强化科技管理，加快推广转化，全面做好水利科技工作，为实现水利现代化提供强有力的科技支撑。
2、加强政策法规建设
各地方、流域机构要建立健全水利科技政策与法规保障体系。要根据国家关于科技体制改革、技术创新、科技投入、科技成果管理及推广转化、知识产权保护、科技奖励等政策法规，结合当地水利科技的实际情况，制定相应的实施细则，为水利科技创造一个良好的政策环境。
国家的科技规划已经颁布，全国水利科技发展规划也即将颁发，这是指导今后10年水利科技发展的重要依据。翟浩辉副部长在去年的全国水利科技工作会议上明确要求各省、各流域机构要根据本地区、本流域的具体情况，认真研究并尽快制定本省、本流域的科技发展规划。各地一定要按照上述要求，尽快组织制订本地区、本流域的水利科技发展规划（计划），理清思路，明确当地水利科技工作的方针、目标、原则，确定重点领域和方向，作为指导本地区、本流域科技发展的依据。规划要突出重点，主要针对当地的科技发展需求和突出的水利科技问题，不必面面俱到。有些省已经完成了规划的制订工作，尚未完成的，要抓紧进行。
关于《引进国际先进水利科学技术“十五”规划》、《水利科技成果推广转化管理办法》及《水利部重点科技推广项目管理办法》等材料的征求意见稿，与会代表在座谈时进行了认真讨论，提出了很多修改意见。希望各位代表回去后，组织本地区、本部门的有关专家、领导，对上述规划及办法继续进行讨论、修改，并于8月20日前将修改的书面意见反馈给部科技推广中心。我们将根据这些意见进行修改、完善，争取在今年以部长令的形式下发《水利科技成果推广转化管理办法》及《水利部重点科技推广项目管理办法》。
3、加大科技投入，建立省级科技计划
科技投入是科技进步必要的物质条件，是实施科教兴国战略和科学治水方针的基本保证。去年全国水利科技工作会议之后，各省、各流域机构大都采取了积极、有效的措施，吸引和利用外资，引导企业和社会增加对水利科技的投入，成绩很大。但科技投入不足依然是制约水利科技发展的主要因素之一，各地要千方百计，积极争取国家和各级政府的经费投入及信贷、匹配性资金、税收等政策性投入，鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入。
国家级科技计划、水利部科技计划主要面向国家、行业的重大基础科学研究和重大关键技术研究。各省水行政主管部门和各流域机构要结合当地水利发展的宏观战略问题和关键技术问题，建设中的热点、难点、重点问题，参照水利部重大科技项目计划和水利部科技创新项目计划，积极创造条件，设立本地区、本流域的科技项目计划，开辟当地的水利科技资金渠道。
4、建立完善推广体系，加大推广转化力度
科技成果的推广转化是促进科技与经济结合的重要环节。科技成果只有转化为现实生产力，才能变成经济和社会发展的巨大推动力。今后水利科技成果推广转化工作的思路是：制订水利科技推广政策，完善水利科技推广办法，建立健全科技推广组织体系，拓宽推广资金渠道，以重点科技推广项目计划为核心，加大水利科技成果的推广转化力度。
各地方、流域机构、科研院所要高度重视科技成果的转化与推广工作。根据本地区、本流域的实际情况，依据《水利科技成果推广转化管理办法》和《水利部重点科技推广项目管理办法》，尽快制定和修订本地区、本流域的科技推广政策、办法、条例、技术标准及规程规范，营造水利科技推广良好的政策环境。
大家普遍认为，科技推广工作难度很大，其中重要原因是水利科技推广体系还很不健全，大多数省（市、区）尚未建立省级及以下水利科技成果推广机构。各地要把科技推广组织和服务体系建设作为一项重要工作抓紧、抓好，要在现有基础上健全科技推广机构，完善科技推广体系。
各地、各流域机构要依据《水利科技成果推广转化管理办法》的有关规定，设立省、流域重点科技成果推广计划，制订相应的管理办法，以重点科技推广项目计划为核心，促进科技成果向现实生产力的推广转化，发挥科技对生产力的促进作用。
5、采取有效措施，切实加强项目管理
科技项目管理是科技工作的重点和中心内容，要采取有效措施，切实强化项目管理。关于科技项目的管理，我们要强调“三化”，即系统化、规范化和数字化。
系统化，就是对各类项目实行分类管理。当前我部组织的研究与开发项目主要分两个层次。一是国家级科技项目计划，包括国家科技攻关计划、国家基础研究计划（“973”）、国家高新技术研究计划（“863”）、财政部“948”计划、计委、经贸委技术创新与重大技术装备计划项目等。二是水利部部级科技计划，包括重大科技项目计划和科技创新项目计划。这些项目计划都有不同的资助方向和目标，如国家科技攻关计划重点强调国家目标和科技问题，“863”计划则重点强调产业目标和科学问题，水利科技创新计划则重点强调6新，即探索新理论、新方法和新模型，创造新技术、新产品和新工艺。因此，对于科技项目要实行分类管理，逐步实现系统化。
规范化，就是要严格按照各类项目管理办法对科技项目进行全过程管理，包括项目申报、评定、审批以及执行过程中的监督、检查和验收。要强调制度化，要公开、公平、公正。如对于水利重大科技项目的管理，我们强调了“4制”，即实行立项审查制、大型项目招标投标制、专家评估制、合同管理制。国家“863”、“973”等科技计划，则要求实施首席专家负责制，并通过招标、议标的方式，选择课题承担单位。依照管理办法，对科技项目实行规范化管理，是加强项目管理的重要环节。
数字化，就是要建立各类项目数据库，实现科技项目的数字化管理。这是加强项目管理的重要手段。一是有利于对项目的申报、评定、审批以及监督、检查和验收实施全过程管理。二是有利于项目管理的连续性。科技管理的人员是流动的，而科技管理工作是连续的。项目数据库的建设，有利于我们掌握科研工作的全局，避免重复立项、重复研究。三是有利于科技成果的推广和转化。信息化时代，也要求科技成果管理的数字化。
6、加强“948”项目的组织、申报及管理工作
经国务院批准，“十五”期间“948”计划继续实施，这是国家重视水利科技工作的又一个重要体现。我们一定要抓住机遇，坚持技术引进与自主研究开发相结合，把技术引进和消化吸收作为提高自主创新能力的一个有效手段，坚持走引进、消化、吸收、创新、示范、推广及产业化相结合的道路，为提高我国水利科技的整体水平作出贡献。
“948”项目的宗旨非常明确，项目资金充足，支持力度也比较大。从“九五”计划的执行情况来看，成绩很大。但是存在的问题也很突出，主要有：申报项目多，立项项目少；购买仪器设备的项目多，技术引进及合作研究的项目少;依靠中央资金支持的项目多，地方资金配套力度大的项目少。针对上述问题，要采取切实可行的措施，改革项目管理制度，加强项目的组织、申报及管理工作。
各省、流域机构的项目归口管理部门要加强项目申报的宏观指导和统筹协调，严把项目申报质量关；要指派专人负责引进项目的管理，监督地方配套资金落实，加大项目跟踪、检查力度；要积极引导、扶持承担单位走产业化道路，创造条件，促进引进技术的推广应用。
项目申报单位要根据本单位、本地区实际情况，选准需要引进的技术，扎扎实实地做好前期工作，做好市场预测，把主要力量集中在消化吸收与创新上，坚决走产业化道路，要注意软件与硬件引进相结合，注重软件引进，并与人才和智力引进有机结合，提高技术引进成效，注意技术集成，形成更多的自主知识产权。
此外，填写项目材料，还要注意两点：一是要实事求是，尤其是涉及到实施方案、技术经济指标及项目经费等内容。不要为了申请到项目，而把效益、指标说得过好、过高，这样的项目在执行和验收时往往会遇到完不成合同规定任务的情况，造成被动。这点一定要引起大家注意。二是填写项目材料要有针对性、内容完善、资料翔实、指标明确，以免在专家评审时引进歧议，影响项目立项。
为方便各单位申报项目，项目管理办法、申报指南及相关材料的格式，我们已经放在水利科技信息网上，请大家查询、下载。
7、加强转化资金项目的组织、申报工作
为切实推进农业科技成果的推广转化，国务院批准设立农业科技成果转化资金。该资金项目从2001年开始，资金总额度为4亿元人民币，主要用于农业、水利、林业的科技成果推广转化。运作管理方式为：财政部出资，科技部管理，农、林、水各部门参与，基本按照中小企业科技创新基金管理模式运作。
该资金项目的管理办法、申报指南由科技部和财政部制订，预计近期可望出台。希望大家要密切关注，回去要组织项目，准备上报。一旦管理办法及申报指南确定，我们将尽快通知大家，通过水利部上报科技部。在组织项目申报时，要注意两个方面：一是要注意科技成果的集成、包装，组合成大型科技项目，发挥规模效益；二是要注意申报材料的填写，要求准确、翔实，提高命中率。
希望各单位充分认识该资金项目的重要性及意义，要高度重视、广泛宣传、精心组织、严格审查、踊跃申报，并以此为契机，全面推进本地区、本流域水利科技成果的推广转化工作。
8、加强科技信息网建设
中国水利科技信息网的运行，开创了中国水利网站建设的先例，得到了部领导的多次表扬，网站的建设促进了水利信息化发展。各地一定要支持水利科技信息网建设，使科技信息网真正成为水利科技人的网上家园。
科技网近期在办好传统栏目的同时，开通了出国考察报告数据库、规程规范数据库在线查询，加大了信息化共享进程。今后将加大开发管理力度，拓展功能，要把科技信息网逐步建设成为项目管理的手段、交流经验的园地、上下沟通的渠道。
目前，在水利科技信息网上公布了各类项目管理办法、项目申报指南等，下一步将逐步实现科技项目的网上在线申报、专家在线评审、项目合同在线签订、项目执行情况在线报告等，充分发挥网络功能，实现科技项目网络化管理。
科技信息网已经开辟了地方水利等栏目，各地要将当地的水利科技动态、水利科技政策、科技发展规划、科技项目的管理办法等及时提供给信息网，使水利科技信息网真正办成科技管理工作者和科技人员交流经验的园地。
水利科技信息网建立几年来，得到了各级领导，包括部领导的高度重视。大家对水利工作、水利科技工作有什么好的建议和意见，登在信息网上，既可以相互交流和沟通，还可为领导提供决策依据。要努力把水利科技信息网办成上下沟通的渠道。
各省水利厅、流域机构、科研院所要指定一位熟悉网络、科技管理经验丰富的同志作为科技信息网的通讯员，负责及时收集、整理部国科司和科技推广中心通过信息网发布的各种信息；向信息网提供本省水利科技的政策、法规以及科技信息，包括科技需求、科技进展等。联络员的推荐工作直接在科技信息网上进行，各单位要将联络员工作单位、姓名、专业、E-mail地址等情况上报科技信息网。8月底前要完成通讯员的推荐、公布工作。
9、做好水利科学技术奖的申报工作
此外，向大家通报一下设立水利科学技术奖的筹备情况。
2000年5月，国务院明确规定，除特殊部门外，其他部门不再设立部级科学技术奖，但企事业单位可以利用非国家财政性经费或自筹资金面向社会设立经常性的科学技术奖。
根据水利系统广大科技人员的意见和要求，部内有关单位共同商议并报部领导批准，拟由中国水利学会主办、部科技推广中心承办，设置一个面向全国水利行业的科技奖--《水利科学技术奖》，有关材料现已报国家科技部。待批准后，即可组织实施。
各地要认真做好水利科学技术奖的组织、申报工作。
受国科司委托，水利部科技推广中心承担水利行业科技计划的日常管理工作，承担水利科技成果管理、奖励、科技成果推广转化工作。科技推广中心希望与各省、各流域机构及科研院所加强交流与沟通，在国科司的领导和支持下，把我们的工作做好，为大家作好服务。
各位代表，当前水利科技工作既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。随着部党组治水思路的调整，科技进步和科技创新的作用越来越重要，水利科技工作大有可为。去年召开的全国水利科技工作会议，为今后一个时期的水利科技工作指明了方向，作出了全面的工作部署。这次水利科技项目管理座谈会，是全国水利科技工作会议精神的具体落实。希望各位代表回去后，认真传达、贯彻、落实本次会议的有关精神，扎扎实实地做好水利科技项目管理工作，努力提高项目管理水平，力争多出高水平的科技成果，为新时期水利科技实现更大的发展和跨越做出努力！
最后，借此机会，感谢甘肃省水利厅、白银市委市政府、白银市水利局、景泰川电力提灌管理局等单位为此次会议所做的精心周到的安排。
谢谢大家！ |
