同志们：
在全国上下深入学习江泽民总书记《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，贯彻落实“三个代表”重要思想的重要时刻，我们在这里召开水利科技项目管理座谈会。通报近期水利科技工作思路及重点，介绍水利科技项目管理情况，交流各地科技项目管理的经验与做法，部署下步工作，具有重要意义。这次会议还安排代表们参观学习景泰扬黄灌区现代化管理情况，该灌区通过引进国外先进技术，结合灌区特点，建设了较先进的现代化管理系统，有许多好的经验和做法值得大家学习借鉴。这次会议是继去年全国水利科技工作会议之后的又一次重要会议。下面我借此机会向大家介绍一下当前水利科技工作的一些情况及想法，并就当前水利科技项目管理工作谈几点意见，供大会讨论时参考。
一、水利科技面临的宏观形势
进入新的世纪，水利科技工作迎来了难得的发展机遇，主要表现在以下几个方面：
一是国家高度重视农业科技工作。今年1月15日~17日国务院在北京召开了全国农业科学技术大会。这次全国农业科学技术大会是继1963年第一次全国农业科技大会以来的又一次高规格的农业科技会议。会议主题是：大力推进新时期农业科技革命，加速农业由主要追求数量向注重质量效益的根本转变，为新阶段农业和农村经济发展提供科技支撑。会议期间，江泽民总书记、朱镕基总理等党和国家领导人亲切接见了与会代表。会议部署了“十五”期间农业科技工作，讨论了《农业科技发展纲要2001~2010》(讨论稿)，表彰了一批有突出贡献的农业科学家、优秀农业科技工作者和农民企业家。
今年4月28日，国务院又发布了《农业科技发展纲要（2001~2010）》，《纲要》确定了今后一段时期内农业科技工作的方针与原则和农业科技发展的目标与任务。提出在“十五”期间，将重点实施“十大科技行动”，解决100项左右的重大农业关键技术。
《纲要》对水利科技工作给予了高度重视。十大科技行动，每一项行动都离不开水利的支撑。与水利直接有关的有两大行动，一是要实施节水农业科技行动，提高水资源利用率。针对我国水资源短缺、利用率低、浪费和水污染严重等突出问题，研究开发先进适用、符合我国国情的农业高效用水技术与设备，特别是节水灌溉技术和设备。二是要实施防沙治沙科技行动，遏制重点地区生态环境恶化的趋势。
经国务院领导审定，国家计委、科技部联合于今年5月18日印发了《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划》。规划中强调在水资源方面，要重点开展水资源综合配置与调控模式，农业、工业和城市节水技术及装备，污水资源化利用技术与设备，水资源评价及承载力，海水资源利用技术的研究开发，建立不同类型的科技示范工程和清洁生产示范。在环境保护方面，要重点攻克城市污染预防与治理、重点行业清洁生产、荒漠化控制与治理、环境监测和生态保护等关键技术，开发成套设备，提高我国环保科技产业水平。国家科技部也把水资源的有效利用与保护作为“十五”期间重大战略问题进行研究和部署。
二是国家对水利工作给予了高度重视，水利建设投入大幅度增加。98大洪水过后，国家加大了以水利为重点的基础设施建设的投入，三年来，发行的国债有628亿元用于水利建设，加上财政预算的资金投入，用于水利建设的总投入将近900亿元。“九五”期间，中央用于水利的投入达1206亿元，地方投入资金约3000亿元。这样大的投入幅度是建国以来从来没有过的。整个社会对水利建设和水资源问题更加关注，全社会关心水、爱护水、节约水、治理水的良好氛围已经形成。近几年来，尤其是98年大洪水以来，水利部党组根据党中央、国务院对水利提出的新要求，以及水情、工情、气候等各方面情况的变化，提出了我国新的治水思路，实现由传统水利向现代水利可持续发展水利转变，水利事业面临前所未有的发展机遇。
三是水利行业各级领导对水利科技给予了高度重视。去年10月，在南京召开了全国水利科技工作会议，汪恕诚部长在会上作了重要讲话，翟浩辉副部长作了总结讲话。会议对“十五”期间的水利科技工作进行了全面部署。特别强调了依靠科技创新推进水利现代化。同时组织制定了《水利科技发展规划（2001~2010）》。《规划》全面系统地论述了未来10年水利科技发展的方向与优先领域和“十五”期间水利科技发展的重点与关键技术，并对成果转化与推广、水利技术监督、水利科技体制改革、以及支撑条件和保障措施做出了总体部署。今年9月，将召开水利部科学技术委员会会议，审议《水利科技发展规划》。该规划是指导未来10年水利科技发展的重要依据。另外许多流域机构、科研院所、省市自治区也都召开了科技工作会议，贯彻落实全国水利科技工作会议精神，有些省还出台了促进科技发展的政策措施，大大推进了地方水利科技工作。
二、当前水利科技的需求与重点
在看到水利科技工作面临的大好形势的同时，我们也必须正视新世纪水利事业的发展特别是水利现代化的实现对水利科技工作提出了更高的要求。洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大水问题的缓解与彻底解决呼唤着水利科技的支撑，水利现代化的实现亟需用高新技术对水利传统行业的改造。水利科技工作任重道远。关于今后一段时期水利科技工作的总体思路在去年全国水利科技工作会议上已做出全面部署，我们要认真贯彻落实。下面就当前水利科技的重大需求和重点工作谈一些初步的想法。
大家知道，去年在水利方面有三件大事引起社会的广泛关注，一是黑河历史上首次成功实现了跨省区分水，二是黄河在大旱之年实现全年不断流，三是实现了塔里木河多年来没有实现的向大西海子水库下游输水。这三件大事对水资源的科学管理和生态系统的重建发挥了重要作用，也是新的治水思路的具体实现，社会反响强烈，得到了党中央、国务院领导的高度评价，朱镕基总理在有关报告上欣喜的批示:“这是一曲绿色的颂歌”。
今年部里又决定将利用小浪底水库调节水沙、实施引江济太缓解太湖水污染、黑龙江湿地补水恢复生态环境以及对官厅水污染进行治理等作为工作重点，力争取得新突破。水利科技界要紧紧围绕部里的中心任务和重点开展工作，不仅要重视前期方案的研究工作，为制定科学决策提供咨询，更要利用现代科技手段直接为方案的实施提供支撑，同时还要注重跟踪观测监测和科学评估，为今后工作提供科学依据。具体地说，近期水利科技工作要力争在以下领域取得突破。
1.水资源优化配置
我国水资源人均占有量低，时空分布不平衡，干旱缺水是我国尤其是北方地区经济社会发展的重要制约因素。近年发生的部分河湖干涸、多次沙尘暴扬沙天气和较大范围的严重干旱，尤其是北方一些城市出现了严重缺水的局面，对我国经济社会发展和人民生活带来了严重影响。到21世纪中叶，我国将实现第三步战略目标，达到中等发达国家水平，基本实现现代化，经济总量进入世界前列，人口将达到16亿，城市化率将达到65%。因此，如何保证满足21世纪中叶我国用水量需求，实现经济社会的可持续发展成为社会普遍关注的一个热点问题。利用现代科学理论和现代科技手段实现水资源的科学配置和高效利用是摆在水利科技界的紧迫任务。
我国新的治水思路特别强调了水利建设各项活动中要更加重视对水资源的节约、保护和配置，要充分利用现代科学技术特别是高新技术对水资源管理和配置的重要作用，要不断用高新技术改造水利传统行业，提高水利科技含量。因此，我们不仅要加强水资源管理理论和方法的研究，还要研究用现代科技手段实现水资源科学管理和优化配置。最近部里提出建设水资源实时监控系统，应用现代科学理论和高新技术，对水资源实行科学管理，确保对水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面保护和综合治理。目前，已选择了江苏、辽宁、海委、太湖局和黄委5家单位，进行水资源实时监控系统的试点建设，在试点的基础上对系统不断完善，并总结提炼出相应的技术导则和技术规范，为进一步推广提供基础。希望各单位充分重视这一方面的工作，为水资源的优化配置提供科技支撑。
2.水环境改善与生态建设
目前，我国的水环境保护尚不能与经济同步协调发展，水环境与生态环境的恶化趋势未能得到有效控制。由于大量未经处理的工业、生活废水排放，以及农田面源污染的影响，全国已有近一半的河流受到水污染，近一半的饮用水源不符合生活饮用水卫生标准；湖泊、水库富营养化严重；突发性水污染事故时有发生；大规模超采地下水造成地下水位下降、地面沉降、海水入侵；流域内取水过度，开发不尽合理，造成河道功能退化、萎缩；断流现象时有发生，给沿岸地区供水与生态环境带来严重危害，加剧河道水污染程度等。目前全国的水环境与生态状况形势已十分严峻。
去年，黑河、塔河调水成功，为下游生态环境的重建和恢复发挥了至关重要的作用，效果也十分明显。对黑河、塔河调水过程及调水效果进行科学分析和跟踪观测研究，用科学的方法评估治水效果，完善治水方案，同时在实践中提炼出科学理论，得出科学结论，指导今后的决策，具有十分重要意义。如：对黑河、塔河调水所产生社会、经济、环境效益进行分析，基于“九五”研究成果的基础上进行比较研究，提出科学的结论和建议；利用现代高新技术对调水过程进行实时的观测和监测，如对地下水、地表水及生态环境的变化进行观测和监测，对相关指标(如影响生态安全的最佳生态需水量、放水周期等)进行研究，对调水方案进行不断完善，对水资源的配置、相关工程运行和调度进行决策支持等等。目前正多方筹集资金渠道，开展研究。
为缓解太湖水质污染问题，水利部正组织实施“引江济太”调水试验。引江济太的目标就是通过望虞河工程将长江水引入太湖，并通过太浦河工程由太湖向上海等下游地区输水，通过带动流域内其它诸多水利工程的优化调度，加快水体流动，提高水体自净能力，改善太湖水环境，缓解地区用水紧张状况。目前这一方案已通过审查，正报国家计委审批。为提高“引江济太”试验中的科技含量，我司将组织专家开展引江济太调水试验方案关键技术研究，包括：对有关枢纽工程的联合优化调度研究；污水运动规律及对策研究；引江济太引水效果分析；引江济太调水时机研究；引江济太运动规律和对策研究等等。
被称之为“地球之肺”的湿地越来越受到人们的重视。湿地保护和恢复湿地生态也是当前水利工作的一项重要内容，部领导对此给予高度重视。今年，成功地实现了向黑龙江扎龙湿地应急补水。扎龙湿地是我国最大的以保护鹤类等大型水禽为主体的珍稀鸟类和湿地生态类型的国家级自然保护区。目前，世界上有15种鹤，中国有9种，而扎龙湿地就有6种，其中有4种鹤为世界濒危鸟类。1992年扎龙湿地被列入国际重要湿地名录。1998年嫩江流域大洪水过后，乌裕尔河流域连续3年严重干旱，下游河道干枯，主河道断流，水量不足0.5亿立方米。湿地严重缺水，导致区域水位持续下降，湿地水面急剧减少，苇塘植株矮小退化，湿地生态环境严重恶化。今年扎龙湿地应急补水工程正式启动，年内补水3500万立方米。湿地保护是一新的课题，围绕湿地保护以及利用湿地进行蓄滞洪水的调度等等，还有大量的科技问题需要我们去研究、突破。
对官厅水库及江河湖库的水污染问题，也要积极进行研究，特别要引进生物技术等高新技术开展污水治理与修复工作。利用生物技术处理污水是目前国际上较为盛行的高新技术，它较传统的物理方法和化学方法处理污水，成本更低，效率更高。而且，更适用于对江河、水库等大水体中的污染修复。目前我们正组织专家进行论证，对部分成熟的技术通过引进和自主创新研究，同时，选择适当地方进行试点示范。
3.节水灌溉
节水的重要性是不言而喻的。国家高度重视，社会广泛关注。把推广节水灌溉作为革命性措施来抓。在《农业科技发展纲要》10大科技行动中，一个重要的科技行动是，实施节水农业科技行动，提高水资源利用率。提出要研究制定科学可行的调配水方案，实现地区间水资源的优化配置。要加速开发一批节水灌溉技术与设备。要大力开发旱作农业技术。要研究开发水肥配施适用技术与设备。
水利部是节水的行政主管部门，提出的口号是：建设节水型社会，实现可持续发展。具体的目标是：农业用水在基本不增加的情况下，保障粮食安全。
在今后的5~10年，水利部提出要通过制定用水定额、用水指标，再配套一些法律措施，同时辅之以必要的经济手段、行政手段、科技手段，建立节水型社会。全国平均单位灌溉面积用水量在“九五”末的基础上再减16方，通过节水挖潜为新增灌溉面积3000万亩提供水源保障，实现灌溉用水总量零增长；使全国平均灌溉水利用系数提高3~5个百分点，多数地区达到0.45，大中城市郊区达到0.5以上；万元农业产值耗水量在2000年的基础上再下降450方。
以上目标的实现科学技术是重要因素。在科学研究方面，“九五”期间，组织了“节水农业技术研究与示范”国家攻关项目的研究，取得了一系列重要成果。国家科技重大专项“农业高效用水产业化示范”项目，在8个示范区和产业化开发方面均取得重大进展。“十五”期间，又将现代农业节水技术及新产品的研究开发，列入国家“863”计划，予以重点支持。选择现代农业节水技术领域的若干重大技术实施重点突破，研究和开发一批适合国情的高效、低能耗、低投入、多功能的农业节水关键平台技术和新型节水材料及制剂，带动现代农业节水技术的有机集成和示范及产业化。
4.防洪减灾
洪涝灾害一直是我国国民经济和社会可持续发展的心腹之患。我们对98大洪水还记忆犹新。那场大洪水给我国经济和社会发展造成了巨大损失。
98年汛后，水利部启动了“988”防洪减灾科技计划。这项计划得到了各方面的高度重视和大力支持，多渠道争取资金，在重大研究、关键技术开发、成果推广普及以及规程、规范方面取得了一系列重大成果。近期还将继续加强防洪减灾科技研究工作。
如何利用小浪底水库调节水沙，改变使下游河道严重淤积的不利水沙组合，形成有利于下游河道减淤的水沙条件，争取在较长时期内稳定黄河现行河道，实现“河床不抬高”的目标，进而谋求黄河的长治久安是近期防洪减灾科技研究中的重大课题，部领导给予了高度重视。我司将组织力量开展小浪底水库近期调水调沙指标优化研究。
5.南水北调
举世瞩目的南水北调工程已纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，即将付诸实施。南水北调工程是我国继长江三峡工程后的又一重大水利工程，而且是一项非常复杂的系统工程，不仅涉及到勘测、设计、施工、调度、运行和管理中的工程技术问题，而且涉及政治、社会、经济、环境等多个领域。需要组织多学科、跨领域的联合攻关研究，更需要依靠高新技术手段解决其中的复杂问题。如智能型水资源规划管理决策支持系统研究与应用，多流域水资源的合理配置问题，相关的社会、经济、环境问题，供水可靠性与风险分析问题，穿黄工程的关键技术问题，长距离输水的自动监测和自动化管理等等一系列问题。目前已组织专家进行论证，将结合工程进度组织实施。
三、近期水利科技项目管理的主要思路和打算
近期水利科技项目管理的主要思路是：开辟资金渠道，加强项目管理，突出科技创新，引进先进技术，促进成果转化，推动高新技术应用。
1.多渠道多层次增加水利科技投入
科技投入是科技进步的必要条件。我们要充分利用好现有政策，多方位开辟渠道，增加科技投入。在《农业科技发展纲要》中对科技投入问题有专门论述。强调要建立政府投入为主导、社会投入多元化的农业科技投入体系。各级政府在大幅度增加对农业科技投入的同时，还要调动企业、个人等社会力量投入农业科技，从根本上改变农业科技投入严重不足的状况。大幅度增加各级政府对农业科技的投入。我国农业科技投入要以各级政府投入为主。中央和地方每年财政对农业科技投入的增长速度要高于其财政收入的年增长速度。加大对农业科技成果转化的支持力度。通过“绿箱”政策等形式，增加农业科技研究和科技成果转化资金。
《纲要》还提出，涉及农业和重大工程项目要在预算中安排一定比例的科技经费。农业重大工程项目，如防沙治沙、农业综合开发、水利工程、生态环境建设工程、农产品商品基地建设、种子工程、“菜蓝子”工程等，要在工程经费中安排一定比例的科技专项费，用于与工程相关的科技工作。鼓励、吸收企业等社会力量增加农业科技投入。农业科技企业要将经营收入一定比例用于研究开发工作。允许企业、个人等社会力量捐资成立农业科技基金会，专门支持农业科技研究、开发、推广和奖励农业科技人员。经有关部门批准，基金会可以用企业或个人冠名。我们一定要认真学习贯彻落实《纲要》精神，多渠道多层次增加水利科技投入。
各省在增加科技投入方面也有不少新举措，如山东省提出要继续完善“以政府投入为引导，以社会投入为主体，以依法收费为补偿，以利用外资为辅助”的投入模式。在服从统一规划的前提下，鼓励企事业单位、社会经济组织和个人以多种形式，积极投入水利现代化建设。
湖南省提出，各级水行政主管部门要按照水利部和省政府已有的政策要求，把科技投入纳入水利事业经费安排的重点，除从小农水费中提取5%用于科技事业外，还可从水利建设基金中拿出部分资金用于本地区重大水利科技项目的研究。水利厅在增加科技三项费用的基础上设立水利科技创新项目计划，每年筹集100万元资金用于支持水利科技创新活动。同时，从水利前期费中划拨资金专门支持水利改革和发展中的重大科技问题的研究与开发。
2.加强各类科技项目的管理
目前，我部组织的研究与开发项目主要分两个层次。一是承担国家级计划项目，包括科技部“九五”、“十五”攻关计划项目、“973”计划项目、“863”计划项目、财政部“948”计划项目、计委科技项目、经贸委技术创新与重大技术装备计划项目。二是水利部部级科技计划项目。包括重大科技项目和科技创新计划项目。重大科技项目要求围绕水利部中心工作，由水利部组织，对水利发展重大科学技术问题以及水利工程关键技术问题开展研究。科技创新计划主要围绕水利建设和水利科技发展，探索新理论、新方法和新模型，创造新技术、新产品和新工艺。
对于上述各类项目计划，要强化管理，要依据各类项目管理办法加强全过程管理，包括项目申报、评定、审批以及执行过程中的监督、检查和验收。特别要加强科技计划和科技成果的统一归口管理，这是我们科技管理部门的重要职责。同时要不断深化科技项目管理机制的改革。水利部重大科技项目的管理强调了四制，即实行立项审查制、大型项目招标投标制、专家评估制、合同管理制。国家“863”、“973”等科技计划，实施首席专家负责制，并通过招标、议标的方式，选择课题承担单位。
各地也要加大项目管理制度的改革，引进竞争机制，发挥专家作用，努力多出高水平的成果。同时，要努力实现项目管理的系统化、规范化和数字化，筹建各类项目数据库。继续完善水利科技信息网络，通过网络，实现科技信息交流、文件交换、业务查询等，逐步实现项目申报网络化。
3.围绕中心工作，加强科技创新
加强创新是科技发展的根本出路，也是科技发展的永恒主题。要结合水利科技体制改革，建立新型的水利科技创新体系，包括研究开发体系、技术服务体系、科技推广体系以及培养一批现代水利科技企业。要探索新理论、新方法、新模型，创造新技术、新工艺、新材料。要强调技术的集成，促进多学科的交叉、融合、渗透，鼓励跨行业、跨领域的联合攻关，实现较高水平的技术跨越，形成更多的自主知识产权。
国家级科技队伍，应主要从事水利改革和发展的全局性、方向性、战略性问题研究，从事国家及行业的重大科技攻关活动，从事高新技术的开发与应用等。
地方水利科研力量，重点要围绕地区经济和地区水利的改革和发展，主要从事应用技术的研究、开发和科技成果推广转化。
4.加强水利先进技术的引进工作
“九五”期间，我部组织实施了引进国际先进农业技术计划(948计划)水利项目，该计划结合全国水利发展“九五”规划，围绕水利中心任务和重点、热点、难点问题，依据“以增产粮食为主、以适用先进技术为主、以近期见效为主”的三个原则，共安排项目96项，包括200余项适用、先进技术。已有12个项目通过了验收。其它项目按合同顺利实施。这些先进实用技术的引进、消化、吸收，缩短了新技术研发周期，为水利事业发展特别是水利现代化建设发挥了巨大的科技支撑作用。这次安排参观的景泰扬黄灌区自动化管理系统就是948计划项目的重要成果，产生的经济、社会效益显著，得到了部领导的充分肯定。江苏省积极引进国外先进技术，为江苏水利现代化的建设提供了有力的科技支撑。2000年10月，国务院领导批示，同意“十五”期间继续实施引进计划，延续“九五”期间的组织、管理模式，资金规模也有所增加，引进的范围也有所扩展。“十五”期间，我部初步计划利用“948”计划优先支持以下一些领域的技术引进：水资源开发利用及合理配置、防灾减灾、水环境、水土保持和生态脆弱地区的水利科学技术、水利工程建设和管理、节水灌溉、中低产田改造、农村电气化、河口、海岸带整治及开发、湖库综合利用等。为了做好“十五”引进工作，部国科司和“948”办公室组织专家编制了《引进国际先进水利科学技术“十五”规划》（征求意见稿），今天提交会议请大家讨论，提出修改意见。会后，我们将认真修改，并报协调领导小组审批后印发。
5．加强水利科技成果的推广转化和应用
要继续健全科技推广机构，完善科技推广体系。特别在当前地方科研院所的改革过程中，要强化科技推广体系建设。要围绕水利科技成果推广、成果管理、科技奖励、知识产权、科技保密、技术市场等内容，制定相关政策和管理办法，努力营造水利科技成果向现实生产力转化的良好政策环境。要研究解决基层推广机构科技力量薄弱、人员素质不高的问题，要运用新机制充分调动广大技术推广人员的积极性和创造性。各级领导部门要保证推广工作的费用以及推广工作的条件。政府支持的推广机构的主要任务是制定推广工作的规划、计划，组织协调社会力量共同完成推广工作。社会效益显著的公益性、共性技术的推广工作，由政府支持的推广机构完成。有市场前景的开发类技术，要鼓励和支持企业去推广。
吉林省水利厅的做法值得我们学习。他们非常重视推广机构建设，现已形成了以水利、水保、水产三个科研所为中心，水利、水产科技推广总站及各级技术推广站为基点的水利、水保、水产科技服务体系。各市、州、县相应成立了水利科教工作领导小组，结合水利建设实际，制定科技推广计划，落实科技推广工作责任制，实行目标管理。对科技推广工作做到了有布置、有检查、有验收。取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益。
为了促进农业科技成果的推广转化工作，最近经国务院批准，国家设立了农业科技成果转化资金，资金总额度2001年为4亿元人民币，主要用于农业、林业、水利科技成果的推广转化。目前，财政部、科技部正在制定有关管理办法和申报指南，近期可以发布。希望各单位高度重视，广泛宣传，作好充分准备，认真组织好项目，根据指南积极申报。
为积极推动水利科技成果的推广转化工作，我司和科技推广中心组织力量编制了《水利科技成果推广转化管理办法》及《水利部重点科技推广项目管理办法》、《重点推广项目申报与评审细则》等有关配套规定。对水利推广机构、推广队伍建设，有关政策以及重点科技推广项目的申报、评审、发布、验收等活动，作了明确的规定。这次会议印发了办法的征求意见稿，希望参会代表认真提出修改意见，我们将尽快做出修改，并报部领导审批后发布。
6.要重视高新技术的研究开发与应用
要积极推进高新技术对水利传统行业的改造。在水资源的监控调度、洪水预报预警及灾害评估、大型工程的设计与施工、大中型灌区的计算机监控系统方面，要广泛采用计算机技术、网络技术、微电子技术、现代通讯技术、计算机辅助设计系统(CAD)、遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)以及自动化等技术。特别要加强水资源监控管理系统的建设。坚持不懈地用高新技术对水利行业实行技术改造。
同志们，经济社会的发展依赖于水利，而水利的改革和发展呼唤科技的支持。我们要牢牢把握当前的历史机遇，实施科教兴国战略和科学治水方针，紧紧追踪世界水科学的发展，广泛吸收和采用高新技术，积极推动水利科技创新，为实现水利现代化提供强有力的支撑。
谢谢大家。 |
