国际淡水会议主题文件
水——可持续发展的关键
（水利部国际合作与科技司供稿）
Stefan Helming和Johan Kuylenstierna先生代表国际淡水会议组委会起草撰写了这份主题论文。本论文介绍了改善淡水管理的政治介入范围。论文所依据的原则和建议大都进行过讨论并在以前许多国际会议上得到认可。论文着重论述了从哪几个主要方面来采取行动：如何改善水管理和经营及利用公共部门、私营部门、文明社会和科学之间的新的合作伙伴关系；如何调动财政资源；如何提高能力和转让技术。论文围绕这些问题，引出了会议的主题。
1 解决水危机是可持续发展的关键
本文旨在为在国际淡水会议上制定水的可持续发展行动建议提供背景情况。
全球要特别关注下列五个方面的问题：贫困阶层获得可承受的供水和环境卫生设施；保护生态环境和水资源；保持粮食生产用水与生态用水之间的平衡；跨界水管理；防洪抗旱。此次会议的主题论文覆盖了这五方面的内容。
成功地解决这些重大问题取决于我们如何做到：
- 管理、综合管理新的合作伙伴关系；
- 调动财政资源；
- 提高能力和技术。
水资源综合管理需要我们解决彼此之间不相关的政策和制度之间的分歧，如农业政策、农村和城市家庭供水和工商业政策。管理部门必须努力协调部门既得利益与共同利益，必须平衡水的经济、社会和环境作用。私营企业、文明社会和政府各部门的水管理都要有一定的透明度，因为所有人都要用水，都必须为水管理做出贡献。我们要在地方、国家和地区的水管理需求之间架起一座桥梁，对水质、水量和污染进行全面管理。
此次会议不再重申有关水管理的基本原则方面的讨论，这些讨论多数已达成共识，还有少量有争议的意见。此次会议将尽力避免“或这或那”的模式，集中讨论如何贯彻公认的原则，如何使适合某地而不适合其它地区的有争议的意见付诸行动。
联合国大会千年宣言明确的目标是：到2015年使没有安全饮用水的人口减少一半。宣言还发誓要停止水资源的不可持续性开发。
2002年约翰内斯堡世界首脑会议的主要议题是通过可持续发展解决贫穷和改善生活。里约热内卢世界环境与发展大会已经过去了10年，大会曾承诺为当今和后辈的全世界人民建立更加公正、更加繁荣的世界而努力。此后取得了很多成就，但最重要的成果是可持续发展的观念已成为政治社会公认的目标。而在1997年纽约“五年回顾”会议上没有介绍很多人期待和希望的可持续发展的成果，因此世界的目光集中到此次约翰内斯堡会议，而且期望值很高，即世界将如何通过实施这些原则来实现国际发展战略的目标。
2 管理、经营和受益者参与
管理在此处的含义是承认和规定不同利益群体（团体、私营部门、国家部门和个人）的作用和职责的政策、规章和实施过程。管理就是要将水利专家称为水资源统一管理的概念进行实践。
人类社会面临两个密切相关但又不同的水管理任务：将水资源作为自然循环的一个整体部分来管理；建设水管理基础设施，包括家庭供水、环境卫生设施和灌溉服务。
任务1：基础设施——涉及资本密集的大小工程，挑战是有效管理基础设施并保证其产品能提供给所有人，特别是以负担得起的价格提供给贫困阶层和生产企业。
任务2：水资源管理——水被普遍视为社会经济公共利益的有限和脆弱的自然要素。挑战是保护水资源，避免过度使用和污染，在竞争的需求之间合理分配水资源，为所有人的利益开发水资源。
这两项任务都需要不同利益群体以公开有效的方式进行合作。
男性和女性在水问题决策中并非享有同等机会。在制定有关生产活动、用水和控制水的决定时没有等同的代表。已经进行了许多讨论，如需要给予妇女多少特殊支持使他们能担当起领导职责，或是否要调整水专家和政策决策者的培训以便指导他们能按性别从事工作。
水政策和水管理体系并非要充分体现性别，而要反映劳动分工棗付钱和不付钱棗家庭生活中男人和妇女之间，应该考虑家庭中的经济活动和耕作系统中的性别组成，水的协会和机构中及整个社会中的性别组成。
2.1 水基础设施
只有政府能够确立为人类带来利益的水服务设施发展的框架。政府不应该参与水服务，但他们必须制订所有用水者如何行动的规章。政府机构、私营部门、社会团体、地方政府和个人在现行经济条件下都能提供水服务。但政府的责任就是确保这些设施经过合适的私营、国营或混合经营后能被社会贫困阶层所使用。
贫困阶层获得供水还没有明确列入消灭贫困和经济增长的议事日程。所有水部门的水发展战略有时缺乏实用可行的检查监督和报告体系的国家目标和阶段性目标。生活和灌溉用水的水管理常常被作为技术问题，由国家集中或分散的工程机构来解决，很难发挥人们的积极性和自力更生的能力。用户组织和团体特别是妇女的潜力已被列为水领域消除贫困未被利用的主要资源。
人们普遍认为，水应在基层、合适的层次进行管理。这种合适层次即意味着符合国情的国家或地区水平，但要进行政治改革，使地方政府和社区在管理好自己的供水和水资源保护的方面发挥更大的作用。
世界许多地方对发挥水利基础设施的作用抱有很大期望。无论国营、私营，还是混合经营，水公用事业公司都形成自然垄断，因为建立竞争的水基础设施系统一般是行不通的。消费者无法在不同的供水者之间进行选择，很容易受到剥削。这种情况应授权给独立的、强有力的监督管理机构，来确保贫困阶层或者普通消费者的用水行为。独立监督管理机构能确保所有公用供水公司按水质标准供水，保证消费者的利益，提高公司经营的透明度和水准。
私营部门更多地参与供水基础设施早已是争论的热点问题。有些人认为私营部门参与是解决所有水问题的灵丹妙药，有些人则反对，因为水不同于其它物品，不是普通的商品。世界许多地区对此争议问题又提出更多不同的看法。但大家已经认可私营公司
(从分包商、自助企业、小型供水公司到在许多城市经营和甚至拥有全部水系统的大公司)
已经起了很大作用，而其作用往往被低估。
决定私营公司参与基础设施并非是两者择其一。不同国家和城市可以在所有合作模式中进行选择，如外购、管理合同、出租、特许权和混合经营。这些模式体现为私人（企业化）管理，所有权分别为公有、公私合股投资、合作公司和完全私有。
许多人也认识到国营公共供水本身并不比私人供水好或坏。事实上既有好的也有坏的。既然完全国营投资和管理传统上是唯一的水管理模式，那么政策改革就可以引进不同形式的私人投资。还是私营水管理的关键在于是否能使更多的贫困阶层得到供水，是否对环境保护有利。
在缺水地区和蓄水设施很少的贫困国家，新的开发水源项目如大坝、河流工程项目仍将是今后发展的选择，与其他解决方案在“公平竞争”的基础上一同考虑。保证这类大型基础设施满足人民需求的最佳选择方法一直是讨论的热点问题。它关系到所获得的社会和经济效益是否超过了移民和破坏环境所造成的花费。相应的，今后的目标不仅是减轻负面影响，还要提高贫困人民的生活水平。大型工程意味着大投资，风险、效益和挑战并存，需要遵循防患原则选择综合管理方法。
水管理中的一个很大问题是腐败问题。腐败造成的损失远远大于破旧管道漏水造成的损失。腐败在所有国家都是严重问题，但对发展中国家的危害更大。基础设施部门也就是水部门的腐败和欺骗行为最集中，堵住这个缺口需要加强透明度和实行更有效的管理。严惩行贿受贿者、采用较严格的私营企业在国际商务中常用的经营法规有助于堵住这一缺口。
2.2 水资源
普遍认为政府对水管理负有主要责任：在考虑个人和集体两者用水利益的前提下保护和分配水资源。水资源是公共利益，需要共同保护，多数国家的水法都有水资源保护的条款。代表社会主要阶层的受益者应全面参与水资源保护，但是政府的责任最重。
然而许多国家和地区的贫困阶层得不到供水，防止水资源过度开采和污染的措施也不十分奏效，地下水超采使地下水位下降，河流和地下水受到污染，人类健康受到威胁，如湿地和未开发河流这样的生态系统已无法完成恢复生态的作用。在其它地区，拥有水资源已成为社会特殊阶层的特权，甚至威胁到所有人的用水，特别是贫困阶层饮用水、卫生用水和作物生长用水。
在过去的十年中国际社会已经充分认识到，水具有巨大的经济、社会、生态和精神价值，必须在水政策中得到很好地体现。纯技术措施是如何解决供水不足问题，重视水资源及其价值是考虑问题的出发点。水是有限和脆弱的资源，要有明确的分配法规，即优先保证人类的基本需求、保护环境和其它所有经济性用水。
由于世界上接近水资源开发极限的地区不断增加，水管理的重心逐渐从开发新的水源转为更有效、更合理地利用现有水源。开发新水源不仅会侵犯他人的利益，还会引发严重的自然灾害。新水源的开发通常也都比利用现有水源昂贵。因此，用水需求管理也逐渐成为水管理的一项新内容，尤其是在缺水地区。
有许多方法可以使用，如运用法律、经济手段和其他鼓励措施促进各部门更有效和可持续用水，保护生态系统。污染水源者必须得到严惩，赔偿所造成的损失。商业水用户可以为综合有效水管理捐助更多，也可以采用各种志愿协议的形式，促进受益者积极参与有关行动。对于污染，水管理还需确定预防先于治理的原则。预防污染一般比治理污染更经济。贫穷国家采用适当的净化设施便可以预防水体污染、保证健康。污水处理是集中污水进行处理的大型工程，发达国家已经开始转变思路，注意治理污染源。今后还会更加重视污染物排放的治理。
应将管理措施与经济鼓励结合起来，指导水用户，包括惩罚污染者。社会应寻找能使商业用水者为水管理做贡献的方法。可以采用各种自发协议的形式鼓励他们参与管理。预防污染的法律和法规已经很普遍了，但如何加强这些法律法规的建设仍存在问题。有些法规的制定不太切合实际，使执行者难于操作。
水没有国际边界。由于水质降低和水量减少，共享水源冲突也随之增加。有关的研究表明，为上下游利益而建立的国际间水管理合作也许是保证开发与安全的最大潜力之一。挑战是制定合适的法律机制保证这种合作建立在河岸居民利益和寻求共同利益的基础上。
向河流排污对河岸地区的影响很大，特别是对三角洲和脆弱的水生态环境的影响。应当加强河系、港口和河岸地区管理机构间的合作。目前内陆与河岸水管理系统之间的合作还比较薄弱。
缺水不仅没有国际边界也没有国内管理边界。面临的挑战是：组织起水管理部门，重点是管理河系和含水层，其他不同（竞争）的用水部门也应有适当的发言权。需要解决政府各部门之间如农业、环保、供水和卫生设施、工业、能源、交通及其它部门分散的用水和水管理局面。
随着用水者增多，水资源的减少，部门或用用户团体之间需要建立以社会经济和长远发展为目标、促进高效用水和满足社会最大利益的调水机制。保持粮食生产与生态用水之间的平衡至关重要。
世界面临水危机，水危机又转化为人类生活和尊严的危机。我们生活的世界目前仍有12多亿人，相当于世界人口的六分之一，得不到安全的饮用水，还有更多的人没有适当的环境卫生设施。水这一有限而有价值的资源因粮食生产用水、人口增长和污染的加剧正在变得越来越少。水没有政治边界，我们需要寻求如何分享水给我们带来诸多利益的办法。日益加剧的污染威胁着人类明天的生活，肆虐的洪水和严重的干旱给我们带来深重的灾害，而穷人总是最大的受害者。
3 调动财政资源
水危机除上述管理问题外，很大程度上也是财政危机。发展中国家几乎所有水部门都存在资金不足问题，最近的估算表明发展中国家每年的投资水平要增加一倍，即约1800亿美元，才能满足建设新的供水和净化、农业和其它设施的需要。
水基础设施有4种可能的资金来源：政府从税收中积累的基金、用户的捐助、私人渠道投资和外部援助。需说明所有这些投资和再投资资金都未把水费作为资金来源。
目前大部分基础设施和再发展投资都由政府从税金中筹集。外部援助只能补充，而且程度不大。私营部门所起的作用虽不大，但也常常被低估。多数供水公司的受益者无论是饮用水还是灌溉用水通常是免费的，或付费很少，且不考虑他们的支付能力。同普遍看法相反，接受供水服务不足的贫困阶层支付的费用最多，或直接购买供水商提供的劣质水，或间接因不洁水和不卫生带来疾病，或长期不支付妇女取水劳动报酬。
3.1 政府基金
公共预算将继续是水部门的主要资金来源，特别是在近期内无法实施吸引私人投资的框架的贫穷国家。政府尽管能成功地吸引私人投资，本身也要对地方、国家和国际社会提供更多的资金。公共基金是各部门基金的主要来源。政府应集中投资用于建设与减少贫穷、增加防洪抗旱能力和保证生态系统平衡的水基础设施建设。
3.2 水价
通过税收和水费回收成本也是争论的热点问题。这对于区分基本生存用水和社会许多部门的经济目的用水是有益的。不区分这些用水的后果是：许多地区本想通过补贴水费以贫困阶层能承受的价格向贫困阶层提供便宜的水，却导致损害了贫困阶层利益，使富人享受了补助，而供水设施却因系统资金不足导致无法发挥作用。
市区生活富裕，住宅增多，工业和商业，商业性农业和政府，这些都比贫困的城市和农村人口用水多，享受的水质和卫生设施也好。共识是前者能够也应该承担所有这些设施的花费包括成本。如果各地无论国营还是私营管理部门都制定了有效的税收体系，就能使现金流动和经营问题如工人报酬低、缺少备用零件和维护问题都能轻而易举地得到解决。这样就能保证国营和私营公用事业公司能够获得稳定的现金流动，承担经营和维护费用，投资扩大基础设施建设，满足新的需求。
考虑到贫困阶层支付不起供水的所有费用，要想办法从政府和国家预算中为他们的基本生活用水提供补助。或建立富人不能享受贫困阶层补助的税收系统和其它社会目的的税收系统。
众所周知，许多地方付费和收费的效率很低，大部分水没有计量。水公用事业公司更有效的付费和收费系统是改善现金流动经营水平造福于贫困阶层的关键。因为如果供水公司因健康的财政机构得以改善和扩大，更多的贫困阶层就能从中受益。收费不仅是水公用事业公司的实际管理问题，也是政策水平问题。
用水者本身也常是一项经常被忽视的资金来源。靠非政府慈善机构通常很容易办成供水、卫生和小型灌溉自助项目。说明社区自身有筹措（通常非金钱）资源的能力。这类项目需要社区根据实际情况选择他们建设和经营水公司的方式以便获得资助和地方财政捐款，避免出现无价值投资危险。成功的自助式水项目已经从创新（微量）的信贷中获得效益。
3.3 私人投资
为实现千年宣言目标（和21世纪议程第18章中确定的目标），世界必须寻找新的资金来源，一个可行的办法就是吸引私人投资来补充公共资金。许多国家由于税收有限，借款能力不足，用于水方面的援助资金和补助资金下降，需要寻找新的资金来源。
国营机构与私营机构联合的公私合营有巨大潜力。成功的例子很多，为水管理公用事业公司筹集资金，获得泵站、蓄水、净化和配水工程的实施。刺激鼓励吸引更多的私营公司
(主要是地方公司和国际公司)
投资是一个很大挑战。更大的挑战是创建必要的管理氛围，增加合作透明度和公众对话及接受协议约定（包括价格条款）。
更多吸引私人投资的办法之一是充分探索非政府水公用事业公司法律地位的选择范围。通常从拥有所有财产的私营公司到管理或特许权公司到合作团体或自助社。
同样，水公用事业公司也可以有更多的自主管理权便于增加资金，加强资本金和用于家庭用水、卫生设施和灌溉及其它水基础设施的投资。
因水工程周期长的自身特点，资金回收较慢，需要有长期约定。
较大的私人投资浪潮可以保证新的财政手段的发展，以应付资金的长期束缚，更好地进入国际资金市场。
3.4 外部援助
水行业是国际援助组织优先向发展中国家提供支持的行业，这种优先支持还会持续下去，并在海牙第二届世界水论坛和京都第三届世界水论坛上做了承诺。
但国际基金并不足以填补财政缺口，它们的作用是帮助发展中国家寻找适合自己的方式，解决水危机，保证可持续发展。国外的开发援助已用于培养能力上，帮助地方和地区机构创建自己的办法和模式，而不是照搬西方国家的办法。需要有新的创新办法，使其作用更为有效，即通过提供能用于建立必要授权环境的种子基金来增加政府、社区和私营部门的投资。
4 能力建设和技术转让
4.1投资人力资源
成功的水管理需要受过良好教育和具有实践经验的人员，他们可以在水行业的各个领域卓有成效地工作。教育和培训的目的是使所有人关心水，将水作为一种有限的、脆弱的和有价值的资源来对待，掌握水的多重效益和环境价值，甚至掌握一些让我们在许多方面改变生活习惯的要求。基础教育必须从针对全面水管理的综合措施开始。
同样，对水的研究也应该必须再提一下，以便更有效地解决问题和能够包括有效的内部措施，重点是提高用水效率。研究和创新的主要问题之一是怎样用较少的水为人类获得同样或更多的效益。
非常有必要在学校中（一般可以在公众中）开展一些宣传活动，通过这些活动达到用创新的方法教育年轻人的目的。对人进行水的教育是一个很有希望的起点。许多国家已有大量成功的范例，可以借鉴。关于水的知识包括水和卫生设施方面的知识，如水文循环及水对人和自然的价值。但起点或许是开发适宜的教师材料，先使父母和学校老师明白这些道理，这样他们才有可能教育年轻人。
需要更好地组织知识的共享，以及在工程师、经济学家和社会学家之间建立联系的桥梁。南半球国家的知识必须要与发达国家共享，特别是智慧的有地方特色的技术（节水技术和特别适合于缺水国家和穷人）。同样北方适宜的技术也需要被南方所接受。大众媒体可能会起到重要的作用。作为媒介，它可以传送好的水综合管理的信息和提高有关的意识。
必须有足够的鼓励机制和就业机会使年轻人进入水行业，以便让他们选择这一行业作为他们的职业。新一代水利专业人员是未来进步的关键所在。水利专业人员需要摈弃传统象牙塔式的做法，并且需要学习使用网络和更好合作等问题。培养体制或许希望超出他们传统的单一学科的训练方法，并且要用新的整体观点，以便能够产生更多的相关知识。
4.2 发挥公共和私营组织的作用
有许多组织涉及水管理，包括公共机构、研究和培训机构、公共和私人水服务组织和各种形式的非政府组织（包括科学和专业组织）。随着水管理的认识不断发生变化、从供水定位向需要方的转变以及综合水管理的实现，许多组织需要进行相应改革。这种变革意味着需要对组织托管、组织与业主的关系、内部程序和等级结构赋于新的含义，换句话说就是，他们做什么样的事情和怎样做这些事情。
因为大多数水管理制度属于公共部门，这或许也是最需要改革的地方。在许多地区，或许比较合适的是，将公共机构和其他组织脱开政府，使其更具独立性，有更多的灵活性。水管理机构，不论是公共的还是私营的，也需要通过提供更高的报酬、好的就业机会和有吸引力的内部工作环境及有关的社区文化，对最优秀的人员产生较强的吸引力。公共机构也需要将更多的投资投在培养人员的能力上，以便他们提供更高质量的服务。
重要的是让人们更关心和让用户更关注水管理制度，并明确他们的相关义务。保证这一点的一种途径是让水用户参加管理机构和咨询委员会。
地方各级问题自助解决团体已经实施了许多成功的水、卫生以及灌溉项目。为了使这些变得更加有效，紧迫的是对人们进行授权，特别是妇女，形成他们自己的水和卫生管理委员会、灌溉用户社区和类似的水团体。地方委员会可能是最好的进行合理水管理的管理者。
水数据的管理对水资源综合管理非常重要。或许用一种新的观点审视资料收集和管理系统，以配合行动与实施。也需要增加资料的传送和共享。资料管理系统通过数字技术加强了相互之间的联系。
4.3 水技术
现代水管理技术不只是适用于遇到水危机的国家和地区。技术先进国家的有效经验需要以系统的方式进行开发，发展中国家要能获取最好的、合理有效的技术，也可以说是以转让的方式得到。技术先进国家的转让机构和行业需要配合并且找出可行的转让模式。
水资源综合管理要求用新的观点审视水利用技术。除那些加强供水的技术外，如脱盐、筑坝或长距离管道工程，还需要进一步调查低成本技术的使用，这主要对用水效率有积极作用。这种技术的焦点是减少用水量、重复用水和循环用水。可行的技术应当不破坏环境，可以仿制，而且能够承受得起。
还需要尽更大努力促进创新技术的使用和转让，如在人类居住的地方建设规模不一的水和卫生设施，代替管道污水和管道末端的污水处理厂，后者经常需要较多投入，并且耗水量大。
私营工业企业已经有了创新的厂内水管理经验（包括节水技术、重复循环、废水处理和重复利用，分离不同质量的水），以利于降低成本和节约宝贵资源。需要找到将这些创新技术推广到城市的供水和废水系统以及推广到农业的方法和途径。在某些情况下，有些公司已开辟了污染防治的良好途径。
节水和降低成本可以通过闭合的环路来实现。采用的技术如雨水收集、低成本卫生设施、生态卫生和共用等措施。已经提出最小限度用水，并将污水作为一种资源。
用竞争的观点审视农业和自然的水资源短缺，需要鼓励使用最新的灌溉技术，它可以增加田间用水效率和单位用水产量。问题（有时是争论）会出现在使用技术上，这些技术包括重新使用经过处理的废水，用于植物生长和其它目的。
可以提高效率的合适技术需要进一步进行研究开发，甚至单个家庭也能使用这些技术，以便使用水更有效。但是，目前这些技术还远远不够。同样重要的是应寻求创新的方法，包括促使个人采用节水技术和改变生活习惯的政策。
5 水是每一个人的事情
老的部门分块正逐渐过渡到各行各业的人们聚在一起共同考虑解决水危机问题，不论他们来自哪种阶层，不论他们来自哪个部门还是组织，也不论他们是否认为他们自己是用水的人。每一个人都有责任：从政府的最高阶层到个人用户。
5.1 政府
政府在水管理中起着关键作用，可以促进国家的和国际的水管理改革进程。政府将国际上通用的原则用于国家和地区的活动之中，对地方当局提供支持。另外，在调动财政和人力资源、建立和加强法制和标准以及提供机会和程序便于更多的公众参与水管理方面，政府都起着关键性的作用。为了实现国际发展目标和可持续发展，需要完成一些有既定目标和限定时间的活动，但是只有政府才能建立和实施这些活动。
政府拥有开展国际活动的权力，在确保水问题列入国际议程方面负有特定责任。正是由于具有这样的重要性，水问题将在未来的会议上进行详细讨论，特别是在2002年约翰内斯堡关于可持续发展的世界首脑会议上。
5.2 非政府组织
今天，在研究淡水战略和政策时利益相关者参与目前被认为是一个对可持续水资源管理的基本前提。同样，妇女在用水和决策中的作用已经被认为对可持续发展至关重要。大的社区组织通过参加正式的管理机制和明确表示他们意见和兴趣来分担责任、参与管理。这可能包括在各种有关的水组织中提供参与机会的安排，如国会，流域和水用户联合会、水务委员会等。
利益相关者组织和社区应当对水管理和制定政策做出贡献，还可以提出清晰可见的活动方案。在政府以外的许多组织中存在的知识差异需要更广泛地进行挖掘。或许还需要明确规定用水组织提高其成员意识和知识，或者关于水管理复杂性所涉及的用户的范围，以便增加普通的水知识。综合水资源管理需要在做出对人类和环境有重大影响的决策时有广大公众的意见。
专业组织和科学组织也可以起到重要作用。许多这种组织，曾发挥过重要作用和有良好的质量信誉，并具有较广泛的知识和经验，有潜在作用可以发挥。因为可以拓宽专业范围，接受更多的跨制度和跨部门的方案，甚至对转移水危机作用更大。政府和其他组织应该充分发挥专业和科学组织知识的作用，从而使得政治决策是建立在最现实的科学事实之上。
5.3 私营部门
对于私有的赢利部门是否应该被允许在水服务管理中发挥更突出的作用，已经有激烈的争论。这种争论还在继续，但是这种争论最近已变得更加复杂，内容更加丰富，因为有了更多不同意见的争论，焦点是各种不同的私营部门做出的不同形式的贡献，如增加投资，提供实践，提供政策讨论的素材，开发战略和作为补充机构等。
为了起到更重要的作用，私营部门（金融公司，工程公司，服务公司），不论是国际公司，还是地方小服务公司，也必须改变它们与政府之间的关系。因为水是生命，所以成为水管理中的一方也意味着承认应履行的相关责任以及财产的所有者履行社会、环境和道德上的义务。用水户、非政府组织和政府机构的联合运行以及接受新型的合作伙伴，各方都和谐地进行商业活动的环境就会出现，以便使所争论问题上的裂痕得以弥合，如价格政策和水服务的私人运作。在经营上采取社区方式或许是认识这种责任的一种方法。
5.4 国际社会
国际社会的一个重要作用是促进国际间的、地区间和国家间的水政策的研究与实施，国际组织通过直接的技术或能力提供支持。
国际社会可以为政府间的谈判过程提供进一步的帮助，并促进这种谈判过程中的透明度和多方的参与。可以在加强水问题和更宽的开发日程之间的联系方面有专门的作用。国际上通过的原则可以用于支持国家政策的研究，有助于政府建立和执行有力的规定、经济手段和机制，特别是那些集中在贫困阶层和其他微弱群体的权力的规定。
国际社会的另一个作用是促进与水管理有关的国际机构和其他重要团体的合作和联系，共同实施项目、计划以及透明的操作战略的评价。这项活动的另一方面是对双边、地区和全球性协议，包括联合国公约的批准和实施加强国际支持。
联合国和其他国际组织可能有助于研究开发一些好方法，来促进国际水体效益和边界水体开发机会的共享，这对于地区开发和安全是一个激励因素。因为有这样多的参与者，合作至关重要。联合国在建立新的全球水合作伙伴关系中负有重要责任，它可以使水成为每一个人的事情并保证每个人为解决水危机做出建设性的贡献。 |
